汕頭貴嶼鎮(zhèn)是全國電子廢物處理處置集散地，電子垃圾年處置量約為80萬噸，主要是家庭作坊式拆解，煤爐烘烤線路板的廢氣、電子及生活垃圾焚燒煙氣嚴重污染大氣，電子廢液直排，嚴重污染周邊水體和土壤環(huán)境羊城晚報記者周巍攝（資料圖片）

　　5月9日，記者從廣東省監(jiān)察廳和廣東省環(huán)保廳在廣州聯(lián)合召開的2013年全省重點環(huán)境問題掛牌督辦工作新聞通報會上獲悉，《廣東省重點環(huán)境問題掛牌督辦管理暫行辦法》正式實施，今年將對大寶山礦區(qū)污染、中石化茂名分公司環(huán)境隱患、汕頭貴嶼等10個惡劣的環(huán)境問題進行省級掛牌督辦，包括茂名、廣州、汕頭等9市政府。

　　廣東省監(jiān)察廳、環(huán)保廳聯(lián)合表示，今年廣東首次推行環(huán)保考核，受督辦的城市市長整治污染不力，監(jiān)察部門將會約談并通報批評，考核時將“一票否決”。

　　10個省級督辦問題限年內解決

　　今年，省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳聯(lián)合掛牌督辦工作繼續(xù)從省、地級以上市兩個層面展開，其中，省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳聯(lián)合掛牌督辦的環(huán)境問題10個（詳見右表），地級以上市、順德區(qū)監(jiān)察部門和環(huán)保部門聯(lián)合掛牌督辦的環(huán)境問題28個。

　　省級督辦的10個重點環(huán)境問題中，茂石化100萬噸/年乙烯改造工程環(huán)境安全隱患整治、汕頭貴嶼電子廢物綜合整治，屬于2012年未完成整治任務，今年繼續(xù)掛牌督辦；其余8個問題為新增掛牌督辦問題，主要涉及大氣污染、飲用水源地污染、跨界水污染和重金屬、電鍍、制革等重污染行業(yè)突出環(huán)境問題。督辦解決時限都為2013年12月31日。

　　水污染電子廢物污染突出

　　羊城晚報記者了解到，茂石化乙烯改造衛(wèi)生防護區(qū)內，居民搬遷涉及的人數(shù)不足千人，但茂名還存在大量石化工業(yè)周邊居民的搬遷。省環(huán)保廳表示，此次搬遷僅僅是第一步。

　　而汕頭市貴嶼鎮(zhèn)長期以來是全國的電子廢物處理處置集散地，廢棄電器拆解年處置量約為80萬噸，拆解方式主要是家庭作坊式：煤爐烘烤線路板產生的廢氣及電子和生活垃圾混合露天焚燒時產生的煙氣嚴重污染大氣環(huán)境，電子垃圾隨意堆放、丟棄及酸浸提取貴金屬的廢液直排，嚴重污染周邊水體和土壤環(huán)境。

　　此次省級新掛牌督辦的環(huán)境問題中，群眾反映意見較大的大寶山礦區(qū)環(huán)境污染問題有礦業(yè)公司污染，該公司下游長期地表水無法達到功能區(qū)Ⅲ類目標，重金屬超標，嚴重影響水質安全，上游河道底泥重金屬污染長期富集累積影響。同時大寶山礦區(qū)的采礦企業(yè)環(huán)保執(zhí)行不到位。

　　多個環(huán)境問題被群眾長期投訴

　　28個市級督辦的環(huán)境問題中，新增掛牌督辦有21個，主要是涉及群眾長期反復投訴的環(huán)境信訪問題、近期執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境違法問題、近期監(jiān)督性監(jiān)測中超標嚴重的重污染企業(yè)。

　　5個環(huán)境問題為2012年未完成整治任務的掛牌督辦問題，分別是：汕頭經濟特區(qū)萬豐熱電有限公司污染整治、惠州市惠東縣吉隆鎮(zhèn)垃圾場污染整治、河源市源城污水處理廠環(huán)境問題整治、茂名市茂南化工廠等危險廢物產生單位環(huán)境問題整治、茂名高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)山腰村成宇制革有限公司信訪投訴問題等。而河源市高埔河環(huán)境綜合整治、楓江流域潮州段污染整治等2個環(huán)境問題，則是2012年省掛牌督辦環(huán)境問題，今年下調由市繼續(xù)掛牌督辦。

　　市長治污不力將受懲罰

　　記者發(fā)現(xiàn)，此次掛牌的10個重點區(qū)域環(huán)境問題及28個環(huán)境問題、污染企業(yè)中，除大寶山礦區(qū)環(huán)境污染問題責任單位是企業(yè)以外，其余環(huán)境污染問題的責任單位均是各級政府。實際上，環(huán)保部門只能罰罰款，象征性地要求停止生產，并無責令污染企業(yè)停業(yè)和關閉的權力。

　　而如果地方政府為了稅收，在背后支持企業(yè)排污的話，環(huán)保執(zhí)法常常會陷入“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污”的怪圈輪回，使一些企業(yè)形成了“寧可受罰，也不愿治污”的行為習慣。違法排污企業(yè)甚至把罰款看做是另一種對污染排污的許可，畢竟目前環(huán)境“違法成本低，守法成本高。”

　　“區(qū)域掛牌環(huán)境問題整治任務重在地方政府領導的重視和落實。當?shù)卣e極開展環(huán)境治理工作，對徹底解決環(huán)境污染問題起著關鍵作用。”廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局副局長陳文韜對羊城晚報記者說，治理環(huán)境污染問題，要通過當?shù)卣熈钕奁谥卫怼⑼．a整頓、關閉，如果地方政府不配合環(huán)保部門進行執(zhí)法，環(huán)保部門根本無法對污染企業(yè)采取強制措施。即使采取了措施，也會因執(zhí)法周期過長，導致環(huán)境違法行為無法立即消除，危害長期存在。

　　“汕頭貴嶼等地的污染是長期的，到期整改不到位的，將會被行政問責，責任有兩塊：企業(yè)的主體責任，另一個是地方政府的監(jiān)管責任。地方政府要保一方平安，要負起治理污染責任來。我們今年要落實對地方政府領導行政問責。如果掛牌督辦按期沒有完成，或者沒有實質進展。我們要在考核領導的時候，體現(xiàn)區(qū)別。”廣東省監(jiān)察廳副廳長張渝在掛牌督辦會上表示，按照今年2月出臺的《廣東省重點環(huán)境問題掛牌督辦管理暫行辦法》的規(guī)定，對因整治工作不力，被掛牌督辦的重點區(qū)域環(huán)境問題未在規(guī)定完成時限內解決的，將對責任單位采取約談、警示、通報、批評等處理措施；對責任單位相關責任人員采取通報批評、組織處理，嚴重的可給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

　　對話

　　領導考核不及格，要降級

　　廣佛交界水污染，兩市要拿出整治方案上報。做不到，就問責市政府

　　問：掛牌督辦對象都是各市市長，領導們治污不力如何處罰？

　　答（廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長周全）：根據(jù)今年出臺的《廣東省重點環(huán)境問題掛牌督辦管理暫行辦法》的規(guī)定，首先監(jiān)察廳約談地方領導，這個我們今年準備做。省政府責任考核很明確，地方領導環(huán)保考核不及格的要降級。考核不及格對地方領導影響很大，例如地方一把手考核原來是“優(yōu)秀”的，但由于掛牌督辦治污做得不好，就會降級到“良好”，治污不力不是某一方面扣分，而是領導考核完全將一個等級。如果市長還是處理不好污染，就會有紀律處分。

　　問：今年廣佛交界水污染被掛牌督辦，廣州市長陳建華的壓力是否很大？

　　答：不是針對某一個人。誰當市長，都是壓力很大。廣佛水污染說白了，就是珠江整治遺留下來的問題，不是說廣州政府開亞運會了，就治理下水污染。亞運會結束了，就不治理了。廣州治水是長期的，做得不好，（市長）就要被問責。目前廣佛兩地政府要拿出治理污染的方法、措施、時間節(jié)點，報省政府批準。污染不是一天，治理也非一日，關鍵是廣佛兩市政府要把治理路線圖給社會監(jiān)督。

　　監(jiān)察和環(huán)保廳將根據(jù)報批的“作業(yè)本”，看廣佛兩市政府完成情況。做不到，就問責兩市政府。