作為湖南省政府“一號重點工程”，湘江流域保護和治理，事關全省60%左右人口的用水安全。在用水安全中，飲水安全首當其沖。

　　在我省僅有的6個國家重要飲用水水源地中，湘江流域就占了4個，包括長沙市湘江飲用水水源地、湘潭市湘江飲用水水源地、株樹橋水庫飲用水水源地、株洲市湘江飲用水水源地。

　　除了國家重要飲用水水源地，湘江干支流、各類水庫也是湘江流域內大多數城鎮、農村的飲用水水源地。

　　湘江保護，飲用水源先行。

　　湘江沿線城鎮水源單一，飲水安全令人關注

　　位于湘江一級支流漣水中游的水府廟水庫，除了防洪、灌溉功能外，還承擔著婁底市、湘鄉市的供水任務，枯水期還要為湘江中下游補水，堪稱湘江流域重要飲用水源。

　　但由于水府廟水庫庫區無序開發，導致生態環境惡化、水庫功能萎縮。去年7月，省政府專題部署水府廟庫區專項整治，啟動圍墾填庫、無序采砂和網箱(攔網)養魚3項專項整治，當地采砂船一度停止作業，并取締部分養魚網箱。

　　記者10月底采訪發現，水府廟水庫仍不時可見采砂船在采砂。伴隨著采砂船的轟鳴聲，一個個抓斗潛向水底，攪起一片渾水。

　　新的圍墾填庫等違法現象也依然存在。如，湘鄉市水府廟旅游連接線施工時向庫內傾倒渣土，婁底市三大橋在施工過程中淤填水庫，甚至還有部分村民在水庫內打墩建房等。

　　就整個湘江流域而言，飲用水源保護現狀堪憂，特別是湘江干流長株潭河段水生態環境安全隱患依然存在。

　　由于長株潭3市呈品字形布局，湘江干流長株潭河段所承納的污染物排放量，遠遠大于該河段的納污能力，導致部分河段水功能區難以達標。在130公里河段內，共有13個水功能區，平均每個水功能區河長不足10公里，最小的水功能區河長僅1公里。其中，作為飲用水源保護區的過渡區(景觀娛樂、工業、混合用水區)只占總河長的49.2%，納污河段與飲用水取水河段短距離相互交錯。部分排污口下游不遠處，就是城市飲用水取水口。

　　供水水源單一，使得湘江沿線城鎮飲水安全難以保證。在湘江流域沿線，城鎮集聚，但供水水源缺乏全面規劃，供水水源單一，大多都從湘江干流及其支流取水。當湘江出現枯水位，湘江水體受到污染，包括上游發生污染突發事故時，長株潭等城市供水將受到嚴重威脅。

　　開辟第二水源，分質供水是方向

　　飲水安全，一是水量要足，二是水質要好。在湘江難以保證沿線城鎮飲水安全的情況下，有必要開辟第二水源，這也是提高城市供水保障水平、應對突發性水安全事故的必要措施。

　　省政府2011年批準的《長株潭城市群水利建設規劃(2010-2020)》，著手為長株潭城市謀劃第二水源。

　　如長沙市，現狀供水以湘江干流地表水為主水源，株樹橋水庫為第二水源。近期正在加快建設長沙綜合樞紐工程，以提高供水保證率;遠期則按多水源供水格局，統籌株洲、湘潭兩市及湘江沿線的望城區、湘潭縣、株洲縣的水源建設，在株洲以上集中建設湘江水源地。

　　湘潭市的現狀供水，也是以湘江干流地表水為主水源。近期將建設以地下水為主的第二水源和應急水源;遠期則統籌湘江沿岸有關縣(市)的水源建設，在株洲以上集中建設湘江水源地，并研究從水府廟水庫與東江水庫引水方案。

　　在我省各大城市中，真正稱得上第二水源的，當前僅有株樹橋水庫，為長沙市第二水源。瀏陽市株樹橋水庫管理局副局長李幸平介紹，盡管飲用水源保護壓力大，但水庫常年保持水面干凈、水體清澈、水質優良。當前，株樹橋水庫每天向長沙市區供水35萬噸。

　　保證飲水安全，分質供水是未來的方向。

　　2012年6月，省政協人口資源環境委員會專題調研長株潭城市飲水安全問題，并撰寫了《長株潭城市飲水安全調研報告》。在比較東江水庫集中供水、長株潭3市分散供水、分質供水(直飲水)3種方案之后，《長株潭城市飲水安全調研報告》認為，分質供水方案是解決長株潭城市飲水安全的根本途徑，推薦實施分質供水方案。而分質供水方案中，株樹橋水庫分質供水方案因其投資相對節省、工程規模相對更小，更加科學合理可行，優于其他水庫分質供水方案。

　　推進湘江流域管理，依法保護飲用水源

　　飲用水源，一旦污染，后果十分嚴重，而且治理恢復難度極大。省政府決定，通過實施湘江保護和治理3個“3年行動計劃”，實現湘江干流、全流域穩定在三類以上水質，大部分飲用水源斷面達到二類水質標準。

　　這是一個振奮人心的目標，一旦達標，將成為湘江保護與治理的標志性成果。

　　省水利廳廳長詹曉安認為，要實現上述目標，應該推進湘江流域管理，依法保護飲用水源。

　　湘江流域干支流沿線分布有8個地級市、30多個縣級城鎮，形成對湘江流域水資源開發利用的強大驅動力。但在現有水資源管理體制下，各行政區域無法從全流域的角度出發，統籌協調好全流域的水資源承載能力與經濟社會發展的關系。在實踐中，如果要求某個地方政府承擔過多的流域水資源保護責任，會制約該地區發展;但如果不要求承擔水資源保護責任，則會給流域下游其他區域的用水安全帶來嚴重影響。長株潭地區處于湘江中下游，缺乏水資源控制工程，用水安全依賴于上游對水資源的節約、保護，甚至需要上游水資源工程的補償調度來保障。

　　詹曉安介紹，推進湘江流域管理，就是以自然流域為單位，以水資源管理為核心，將湘江流域的上、中、下游，左岸與右岸，干流與支流，水量與水質，地表水與地下水，治理、開發與保護等作為一個完整的系統，將興利與除害結合起來，綜合運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，進行統一協調管理。其實質就是建立一套適應水資源自然流域特性的管理制度，將水環境容量、水資源開發利用、水質保護、水生態維護等要素統籌結合起來，使有限的水資源實現優化配置、有效保護和綜合效益最大化，進而保障湘江全流域經濟社會可持續發展。

　　而依法保護飲用水源，就是全面落實《湖南省湘江保護條例》。

　　《湖南省湘江保護條例》明確，“建立健全湘江流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污等水資源管理與保護制度”;“省人民政府應當依法劃定湘江流域飲用水水源保護區，并及時向社會公布名錄。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區;必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區”;“禁止在湘江流域飲用水水源一級保護區內設置排污口(渠)，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已經設置排污口(渠)、建成與供水設施和保護水源無關的建設項目，縣級以上人民政府應當在省人民政府規定期限內組織拆除或者關閉。禁止在湘江流域飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動”;“建立健全湘江流域上下游水體行政區域交界斷面水質交接責任和補償機制。上游地區未完成重點水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區域交界斷面水質未達到階段水質目標的，應當對下游地區予以補償;上游地區完成重點水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區域交界斷面水質達到階段水質目標的，下游地區應當對上游地區予以補償”等。

　　這些明文規定，將是湘江保護與治理的法規依據。但由于《湖南省湘江保護條例》今年4月1日才開始施行，很多具體的保護措施都還在抓緊落實之中。

　　個案

　　株樹橋：長沙市民的優質水源地

　　深秋的株樹橋水庫，正值枯水期，11月1日10時壩前水位157.14米，比汛期水位降低了不少。在株樹橋引水工程瀏陽市高坪鎮蓮花寨計量站，由于水位落差大，引水工程管道內嗡嗡作響。計量顯示，當天12時，引水工程流量達4.86立方米每秒。一天下來，株樹橋水庫向長沙市區供應優質水源達35萬噸。

　　長沙市株樹橋水庫飲用水水源地位于瀏陽市東部，截瀏陽河主要支流小溪河形成，水庫呈狹長形，庫區長達30多公里，涉及5個鄉鎮、27個行政村。作為長沙市第二水源，株樹橋水庫既要保證水量，更要保證水質，壓力可想而知。

　　“飲用水源保護一定要趁早!”瀏陽市株樹橋水庫管理局副局長李幸平說，早在2006年5月1日，經省人大常委會批準，長沙市人大立法，頒布實施了《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》，標志著株樹橋水庫飲用水水源地成為受法律法規保護的“特區”。

　　如何依法保護?首先是確定水源保護范圍。株樹橋水庫集水區域為飲用水水源保護范圍，其中包括自然保護區和一級保護區;在一級保護區內劃定核心保護區。保護區內，實行封山育林，砍樹、辦廠、采砂、網箱養魚等都在禁止之列。株樹橋水庫管理局還成立14人的水面專業打撈隊，打撈水面漂浮物;放養200多萬尾調節型濾食性魚苗，提升水體自凈功能。

　　水源保護，若得不到庫區5.8萬多干部群眾的支持配合，如同無源之水。李幸平介紹，瀏陽市建立生態補償機制，促進庫區生態發展，不讓庫區百姓吃虧。在高坪鎮株樹橋村，已建成327個三格、四格化糞池，生活糞便就地發酵處理成有機肥;生活垃圾無害化處理，確保不影響地表、地下水源水質;1800多畝農田控制農藥、化肥使用，主要種植紅米、黑米及高檔優質稻，效益比種常規稻翻了個番;受益于生態補償機制，該村核心保護區每畝山林每年補償20元，村里也有一定補助。村支書劉伏興說：“現在我們觀念都轉變了，保護水源，就是保護我們自己的利益。”

　　當前，株樹橋水庫正在開展全國重要飲用水水源地達標建設，并爭創全國示范重要飲用水水源地。

　　手記

　　飲用水源保護只爭朝夕

　　湘江保護，之所以飲用水源優先，主要是作為生命之源的飲用水源實在是太重要了。一旦保護不力，水體污染，勢必導致水危機，引發社會恐慌。而且水體一旦污染，短時期內難以恢復，其后果是災難性的。

　　保護湘江流域飲用水源，已經形成全社會的共識。但記者采訪發現，還需要更多更快的保護行動。

　　比如，水府廟水庫庫區，盡管已經開展一年多的專項整治，但效果依然不理想，新的圍墾填庫等違法現象依然存在;《湖南省湘江保護條例》已經施行半年多，但具體措施還在抓緊落實之中;喊了多年的生態補償機制，也還沒有全面實行。

　　當然，保護飲用水源的行動，不僅是出臺政策措施，更需要真金白銀的投入。但與其發生水危機后不計代價治理，不如現在未雨綢繆，立即采取更多的保護行動。

　　這種保護行動，包括政府、企業甚至老百姓的共同行動。

　　從政府層面來講，當務之急是出臺生態補償機制，全面落實最嚴格水資源管理制度，真正讓保護飲用水源的企業、個人受益，讓破壞飲用水源的企業、個人受到懲罰。

　　從企業層面來講，主要行動就是要清潔生產、節約用水、減少排污。

　　從個人層面來講，每一個細微的舉措，如節約一滴水，不向飲用水源亂丟垃圾，不讓家里水龍頭“長流水”，都是保護飲用水源的具體行動。