衢州市區飲用水水源地——烏溪江庫區

　　“魚”與“熊掌”兼得，一直是浙江省衢州市的發展目標。“魚”是經濟發展，“熊掌”是生態環境保護與錢塘江流域環境安全。

　　2004年以來，衢州工業產值連續6年增幅在30％以上；2009年，地區生產總值、限額以上工業投資兩項指標，增幅均居全省第一；社會發展水平首次進入全省中等水平地區行列。與此對比強烈的是:衢州出境水質與10年前相比幾乎沒有變化，出境水水質達標率連續多年保持在100％，空氣質量優良天數更比2004年的338天還多了20天，化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物排放量比2005年分別下降12.47％和14.28％。2007年，衢州市及所轄縣(市、區)全部被原國家環保總局命名為“國家級生態示范區”。這在浙江省是第一個，在全國也不多。

　　發展理念

　　生態建設要為全省多做貢獻

　　作為浙江省的發展中地區和錢塘江源頭地區，衢州面臨著加快經濟發展與保護生態環境的雙重壓力:既要保持較快的發展速度，努力縮小與省內發達地區的差距；又要保護好生態環境，發揮源頭的生態屏障作用。

　　要完成這個雙重任務，靠傳統粗放型的發展模式顯然是不可能也不允許的。為此，衢州市委、市政府在深入分析市情的基礎上，認為生態資源是衢州最大的資源，生態環境是衢州最大的優勢，只有充分利用和發揮好這一資源和優勢，才能實現科學發展、跨越式發展。因此，近年來的衢州歷屆市委、市政府都把“經濟發展速度要高于全省平均水平、生態建設要為全省多做貢獻、平安建設要走在全省前列”作為工作取向，統一全市上下思想認識，堅持一手抓經濟社會發展、一手抓生態建設和環境保護。

　　項目準入

　　專家決策咨詢說了算

　　衢州市從經濟、社會、生態和諧發展的目標出發，整合產業發展規劃，提出了“主導產業高端化、特色產業規模化、傳統產業高新化”的產業轉型升級新思路，建立了一系列產業選擇、布局控制、減少排放等方面的制度和機制，特別是率先在全省建立了工業項目決策咨詢制度，嚴把產業政策關、項目質量關、環境保護關、產業布局關、安全生產關、和能源評估關，把不能“過關”的項目統統卡掉。

　　按照這一制度，項目落不落地最后決定權不在哪一級領導，而在參與決策評審的專家們。在決策評審會上，專家們逐一對項目的工藝水平、排污總量和治理難度等進行分析對比，做出最后決定。現在，不管項目再大、投資額再大，只要是不符合當地環保等要求的，都實行“一票否決”。

#p#副標題#e#　　近年來，衢州市“工業項目落地專家決策咨詢機制”共否決了345個項目、總投資額93億元。這個強有力的“盾牌”有效地阻擋了高能耗、高污染項目的落地。同時衢州根據產業基礎，著力培育“新能源、新材料、新光源”等高科技產業。目前，當地裝備制造業已經掌握了國際上最具核心競爭力的螺桿式空氣壓縮機的生產技術；以“樂葉光伏”為領頭羊的新能源產業出現快速發展的趨勢；一批超導熱、超大功率LED項目更讓衢州成為全國重要電光源產業基地。

　　環境整治

　　為經濟提升騰出發展空間

　　長期以來，造紙、化工、建材一直是衢州市工業經濟的主導產業。由于歷史原因，其中相當部分的企業和產品生產工藝落后，污染相對較重。在管住增量的同時，衢州市在產業高端化理念、產業集群理念的指導下，在發展經濟中做了很多“減法”文章。全市先后關閉了1.2萬多個農村傳統竹料腌塘及200多家土法造紙企業，關停了349孔土法小石灰窯、604個各類灰鈣棚，拆除了124條水泥機立窯生產線；省級環境保護重點監管區沈家化工園區的49家化工企業全部關停搬遷，成為了全省唯一一個整體關閉的省級環境保護重點監管區；省重點督辦環境問題常山化工園區關停了30多家(條)化工生產線并通過省整治辦驗收。“十一五”期間，是衢州落后生產能力淘汰力度最大、成效最為顯著的時期，全市共關停淘汰落后和污染嚴重的企業(生產線)2000多家(條)，不僅有效地改善了區域環境質量，也為工業經濟的提升騰出了環境空間。

　　按照浙江省新、老兩輪“811”環境保護行動的要求，衢州市還實施了一大批環境污染整治的重點項目，先后完成了巨化集團公司等一批氮、磷排放重點企業的治理，其中巨化集團公司氨氮排放削減了44％；江山市開展了印花漿行業綜合整治、江賀公路沿線黑煙囪整治；常山縣開展了灰鈣行業整治；開化縣實施了豐家工業小區環境綜合整治；龍游縣開展了塔石溪、靈山江綜合整治。特別是在飲用水水源方面，衢州市區多年來不惜財力物力，通過搬遷規模化養殖場、關閉活性炭企業、拆除水產養殖網箱等措施，持續不斷地開展烏溪江庫區環境綜合整治，消除隱患，有效地確保水源水質安全。這些污染整治行動大大提升了環境的綜合承載能力。

　　作為傳統的農業大市，衢州市高度重視農業面源污染治理。多年來，始終把畜禽養殖排泄物綜合治理作為重點工作來抓。全市投資1.3億多元，完成了2000多家規模養殖場排泄物的治理，積極推廣洛東生物發酵舍零排放養豬技術，規模化畜禽養殖糞尿綜合利用率達到92.87％。同時，整合各類資源，完善農村環境基礎設施建設。近5年來，累計投入建設資金20億元，完成整治村1454個、示范村219個。全市已有2153個村實施農村垃圾集中收集處理，38721戶實施農村生活污水處理，累計建成沼氣池達73.6萬立方米，農村清潔能源利用率達48.5％，有效地改善了農村環境。

　　為了增強區域的污染防治能力，衢州市還多方籌資，加大投入，先后完成了一批環境基礎設施建設。目前，全市共建成縣級以上城市污水處理廠6座，設計處理能力15.3萬噸，平均負荷率達65％；鎮級污水處理廠30多座，合計處理能力2.5萬噸；建成了危險廢物和醫療廢物處置中心并正式投入使用。不斷配套完善的環境基礎設施為增強區域污染防治能力、促進經濟協調發展、推動污染減排提供了支撐保障。

　　生態創建

　　提出三步走戰略目標

　　衢州生態創建工作起步較早，2003年就在全省率先啟動生態市建設，提出了“三步走”的戰略目標:第一步，到2006年實現“國家級生態示范區”；第二步，到2010年實現“環保模范城市”；第三步，到2015年基本建成生態市。

　　生態市建設規劃確定后，衢州市始終堅持按照規劃目標一步步不間段地予以推進。這幾年的生態創建實踐表明，衢州市的生態建設規劃具有較強的前瞻性。通過努力，到2006年底，衢州市“國家級生態示范區”創建工作全面完成，全市及所有縣(市、區)均獲得國家級生態示范區命名，實現生態示范“一片綠”。在此基礎上，全面啟動衢州市區環保模范城市創建，大力推進各縣(市、區)的生態縣建設。2009年，衢州市區省級創模工作通過技術核查；今年5月，柯城省級生態區創建通過省環保廳的技術評估核查；6月，開化國家級生態縣創建通過環境保護部生態司技術評估；全市已累計建成全國環境優美鄉鎮17個、省級生態鄉鎮55個、各類省級以上綠色單位300多個，構建起了布局合理、層次分明的生態體系框架。

　　在生態創建過程中，衢州市高舉生態旗、主打生態牌，大力推進生態經濟化和經濟生態化。生態綠色特色農業得到蓬勃發展，全市累計通過綠色食品、有機食品(含國家無公害農產品)認證292個，建成無公害農產品基地80萬畝，無公害林產品基地42.05萬畝；工業循環經濟穩步推進，完成清潔生產審核企業129家，通過ISO14000《環境管理體系》認證42家；傳統能源的綜合利用和循環利用走在全省前列，在全省率先完成全部水泥回轉窯配套純低溫余熱發電系統，巨化集團和高新園區實現了化工企業的園區內產品鏈的循環、能源的綜合利用、廢棄物的綜合利用；生態資源得到保護，也使衢州市以錢塘江源頭青山秀水為依托的生態旅游業日益興旺。以錢江源頭、國家森林公園為背景的水系源頭紛紛建起生態旅游文化景區，全市旅游區環境達標率達到100％。

　　今日的衢州，生態建設早已不是曾經被某些人認作的“包袱”，優越的生態環境條件已經成為衢州提升區域形象、吸引要素集聚的最大優勢、最亮名片，娃哈哈、旺旺等一批對生態環境要求較高的企業和項目先后在衢州市落戶建設。

　　一個經濟發展與生態環境互促共贏的良好局面，正在并已經出現于衢州大地上。