數(shù)千只化學(xué)原料桶流入松花江，并未對江水構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但仍然暴露出中國預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)水污染事件體系的諸多漏洞

　　7月28日上午，吉林省吉林市城區(qū)內(nèi)的松花江江面漂浮著一些藍(lán)色的化學(xué)原料桶。同一天，吉林市區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)停水。恐慌情緒在松花江沿線迅速蔓延。

　　次日，吉林市政府召開新聞發(fā)布會通報(bào)這一事件。位于吉林市永吉縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新亞強(qiáng)生物化工有限公司（下稱新亞強(qiáng)）和吉林眾鑫集團(tuán)（下稱吉林眾鑫）庫房被洪水沖毀，致使約7000只原料桶沖入溫德河，隨后匯入松花江。部分桶內(nèi)裝有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等物質(zhì)。

　　環(huán)保部門沿松花江緊急增設(shè)七個(gè)監(jiān)測斷面。據(jù)中共吉林省委主辦的中國吉林網(wǎng)報(bào)道，六甲基二硅氧烷等特征污染物有微量檢出，但其他常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)未見異常，說明這一事件“對松花江水質(zhì)影響極微”。六甲基二硅氧烷是六甲基二硅氮烷遇水分解的產(chǎn)物。

　　從事發(fā)地吉林市，到數(shù)百公里之外、位于松花江下游的哈爾濱市，都有市民搶購?fù)把b飲用水和瓶裝礦泉水。

　　此情此景，很容易讓人們聯(lián)想到近五年前震驚中外的一起特大水污染事故。2005年11月13日，中石油吉林石化雙苯廠爆炸，五人死亡，約100噸含苯化合物流入松花江，并在十天后抵達(dá)哈爾濱，部分市民無法使用自來水。

　　目前看來，化學(xué)原料桶流入松花江，未對江水構(gòu)成嚴(yán)重威脅。但專家指出，這一事件仍然暴露出中國預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)水污染事件體系的諸多漏洞。

　　神秘的化學(xué)原料桶

　　7月28日上午10時(shí)左右，家在吉林市政協(xié)附近的于先生突然聞到一種刺鼻氣味。此時(shí)，一兩百米外的松花江江面上，飄來一只只藍(lán)色鐵桶。這種刺鼻氣味持續(xù)數(shù)小時(shí)之久。

　　在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，吉林市民并不知道這些鐵桶里面裝著的到底是什么物質(zhì)。直到第二天上午，吉林市政府才首次舉行新聞發(fā)布會，稱桶內(nèi)裝有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等物質(zhì)。

　　這兩種物質(zhì)都屬于有機(jī)硅化合物，基本無毒，密度均小于水，所以鐵桶會漂浮在水面上。前者遇水分解為鹽酸和三甲基羥基硅烷，后者遇水分解為氨氣和六甲基二硅氧烷。據(jù)稱，鐵桶密封性較好，但少量泄漏在所難免，從而會產(chǎn)生氨氣等刺鼻氣體。

　　7月28日當(dāng)天，吉林省副省長竺延風(fēng)帶隊(duì)趕赴吉林市，環(huán)保部派出工作組，吉林市也著手打撈和攔截原料桶。

　　在吉林市下游的松原市，市水文水資源勘測局局長魏曉鴻當(dāng)天上午即接到市政府通知，下午1點(diǎn)參加抗洪搶險(xiǎn)和打撈原料桶的動員部署會。接下來兩天，兩位副省長，以及環(huán)保部官員相繼抵達(dá)位于哈達(dá)山水庫的指揮部。魏曉鴻告訴本刊記者，省里要求“全力以赴，不能讓原料桶流出吉林”。

　　7月29日16時(shí)左右，當(dāng)松原與吉林交界處發(fā)現(xiàn)第一個(gè)原料桶時(shí)，哈達(dá)山早已嚴(yán)陣以待。晚21時(shí)，化工廠家的兩名技術(shù)人員找到指揮部，對流出原料桶的情況作了說明。

　　與此同時(shí)，更下游的哈爾濱市也啟動應(yīng)急預(yù)案，“準(zhǔn)備對可能少量進(jìn)入黑龍江省境內(nèi)的原料桶進(jìn)行攔截，堅(jiān)決把其攔截在哈市境外”。

　　但信息傳遞依然不通暢。環(huán)保部第一時(shí)間獲得的信息也有偏差。7月28日深夜，環(huán)保部網(wǎng)站的新聞發(fā)布稿還誤以為只有一家化工廠的原料桶被沖走。

　　另據(jù)俄羅斯新聞社報(bào)道，俄羅斯政府部門抱怨說，中方未及時(shí)向哈巴羅夫斯克州方面告知此次事件。《中國環(huán)境報(bào)》的報(bào)道則顯示，中國環(huán)保部在7月29日晨向俄方通報(bào)了相關(guān)情況。

#p#副標(biāo)題#e#　　吉林省委書記孫政才7月28日晚接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，信息公開是最好的辦法，公開才能讓老百姓放心，為老百姓辟謠。但這樣的主張和要求，在地方上并未得到有效執(zhí)行。

　　從7月28日上午起，包括于先生居住的小區(qū)在內(nèi)，吉林市城區(qū)多個(gè)區(qū)域陸續(xù)停水。于是，互聯(lián)網(wǎng)上開始流傳，停水與化學(xué)品污染有關(guān)，甚至有人猜測說，鐵桶中的化學(xué)品是有毒物質(zhì)。

　　中國吉林網(wǎng)當(dāng)天下午援引吉林市水務(wù)集團(tuán)辦公室的解釋稱，由于電力部門早6時(shí)停電檢修，導(dǎo)致一水廠停水。目前，吉林市其他四個(gè)供水廠都正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不存在水質(zhì)污染問題。

　　不過，很多市民事先并不知道停電檢修之說，吉林市水務(wù)集團(tuán)網(wǎng)站也未公布相關(guān)信息。

　　令人感到蹊蹺的是，水務(wù)部門通過中國吉林網(wǎng)強(qiáng)調(diào)吉林市城區(qū)局部停水與當(dāng)前汛情無關(guān)，吉林市政府網(wǎng)站上一則標(biāo)注為“28日17時(shí)30分”發(fā)布的公告則稱，處于溫德河段的一水廠受到洪水沖擊，經(jīng)搶修后已經(jīng)基本不影響供水。

　　不管怎樣，各大超市很快出現(xiàn)桶裝水和瓶裝水搶購風(fēng)潮。到7月29日晚，仍有一些市民家中沒有自來水供應(yīng)。

　　在吉林市下游的哈爾濱市，也有市民搶購?fù)把b水和瓶裝水。盡管從2003年開始建設(shè)的磨盤山供水工程在2009年11月二期完工后，哈爾濱市民已經(jīng)不再喝松花江水。

　　“與2005年松花江污染事件相比，這一次的應(yīng)急表現(xiàn)有明顯進(jìn)步，”公眾與環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)人馬軍對本刊記者說，“但在信息公開方面，政府部門重復(fù)原來的錯(cuò)誤，又一次引起當(dāng)?shù)毓姷目只牛l(fā)搶購事件。”

　　選址不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

　　那些藍(lán)色鐵桶的來源，更是一度讓吉林市民擔(dān)心不已。根據(jù)吉林市政府的新聞發(fā)布會，新亞強(qiáng)和吉林眾鑫庫房中存放的4000個(gè)左右空桶和3000個(gè)左右原輔料桶沖入溫德河，然后匯入松花江。其中，三甲基一氯硅烷約2500桶，其次是六甲基二硅氮烷等。每桶約重170公斤，總計(jì)500余噸。

　　鐵桶是被洪水卷走的。永吉縣溫德河流域7月27日晚至次日中午普降大暴雨，造成永吉縣城口前鎮(zhèn)全鎮(zhèn)過水，最大水深達(dá)5米，吉林市水文局確定其量級為超百年一遇洪水。據(jù)吉林省民政廳不完全統(tǒng)計(jì)，截至7月29日21時(shí)，永吉縣因?yàn)?zāi)死亡27人，另有數(shù)人失蹤。

　　其中，新亞強(qiáng)已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)環(huán)保安全方面的事故。2009年3月17日晚，新亞強(qiáng)203車間失火。起火原因是一名工人穿有含化纖成分的衣服，產(chǎn)生靜電。對充斥著化學(xué)易燃物的生產(chǎn)車間來說，員工的這種穿著實(shí)乃大忌。另據(jù)長春《城市晚報(bào)》報(bào)道，孤榆樹村11社距離新亞強(qiáng)不到200米，且處于下風(fēng)口，很多村民感到后怕。

　　2006年10月13日，國家環(huán)保總局（后升格為環(huán)保部）關(guān)于國務(wù)院七部門環(huán)保專項(xiàng)行動督察組一次檢查結(jié)果的媒體通報(bào)，對此給出了解釋：永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有企業(yè)都是未批先建。換句話說，新亞強(qiáng)和吉林眾鑫的工廠當(dāng)時(shí)都未獲得環(huán)評審批。

#p#副標(biāo)題#e#　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道說，永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保負(fù)責(zé)人給督察組拿來一家企業(yè)的環(huán)評批復(fù)文件，批復(fù)時(shí)間寫的是2004年，兩年時(shí)間已經(jīng)過去，印章的印油卻還未干，本刊記者用手一蹭，手指立刻被染上紅色。

　　2005年松花江污染事件之后，讓松花江休養(yǎng)生息的說法，屢屢被官方提及，但永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為永吉縣的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場”和“財(cái)政收入主支撐”地位，沒有變化。國家環(huán)保總局在前述通報(bào)中已經(jīng)指出，永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處吉林市飲用水源江段上游，“選址不合理”。但近四年來，永吉縣反而派出更多的招商隊(duì)伍，為永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)提速。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君告訴本刊記者，很多地方的環(huán)保部門承擔(dān)著招商引資的任務(wù)，地方政府為了顧及經(jīng)濟(jì)利益，在環(huán)境政策調(diào)控和監(jiān)管上容易出現(xiàn)失靈或部分失靈的狀況。

　　世界銀行東亞和太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展局組織編寫、2007年11月發(fā)表于《比較》的《中國突發(fā)水污染事件的預(yù)防和應(yīng)對》研究報(bào)告也認(rèn)為，地方環(huán)保局歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，能否客觀獨(dú)立地處理當(dāng)?shù)匚廴臼录嬖谝蓡枴?/p>

　　松花江治污考驗(yàn)

　　如魏曉鴻所說，此次化學(xué)原料桶入江事件，沒有形成污染，“更多的是形成一種緊張”。但這種緊張，在某種程度上也是對中國防治水污染和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力的考驗(yàn)。

　　就在數(shù)千只化學(xué)原料桶流入松花江的同一天，全國環(huán)保部際聯(lián)席會議暨松花江流域水污染防治專題會議在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市召開。

　　部際聯(lián)席會議可以說是2005年松花江污染事件的直接產(chǎn)物。《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》從2006年1月起實(shí)施，各省市也紛紛成立應(yīng)急中心。

　　前述世界銀行研究報(bào)告則指出，部際聯(lián)席會議恐怕作用有限，最好的辦法是將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌ＴO(shè)機(jī)構(gòu)。

　　2008年6月起施行的《水污染防治法》，也被一些人士認(rèn)為存在不足。馬軍舉例說，《水污染防治法》修訂過程中，曾經(jīng)有30多家環(huán)保組織聯(lián)合建議，增加關(guān)于水污染事故中公眾知情權(quán)的規(guī)定，但最終未被采納。

　　各地盡管已經(jīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但宋國君說，在他多年研究中尚未發(fā)現(xiàn)翔實(shí)可行的水污染風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急預(yù)案，且不少預(yù)案限于內(nèi)部交流，也沒有第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)和評估其可行性和科學(xué)性。

　　宋國君表示，在污染源出現(xiàn)問題之后，污染物濃度有多大，擴(kuò)散情況如何，何時(shí)到達(dá)中下游，下游有多少水源地，多長時(shí)間內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)做出反應(yīng)，多長時(shí)間可控制污染擴(kuò)散，對居民的生理、心理等影響有多大，多長時(shí)間可治理恢復(fù)等，都需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；沒有出現(xiàn)問題的地區(qū)也可在計(jì)算機(jī)上模擬，輔助制定應(yīng)急預(yù)案。

　　2005年松花江污染事件之后，環(huán)保部門曾經(jīng)對松花江沿岸的風(fēng)險(xiǎn)源和污染源進(jìn)行過排查。馬軍說，“吉林市位于松花江上游，在沿岸建立一些化工企業(yè)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否已經(jīng)超過可以控制的程度，這是需要去研究的。”

　　宋國君期待在環(huán)境管理制度、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面進(jìn)行變革，讓風(fēng)險(xiǎn)源和污染源明確自己在預(yù)防和應(yīng)急方面該做什么，地方政府要處理好地方利益和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，環(huán)境監(jiān)測和管理的權(quán)力可部分上移給省級和中央政府。

　　前述世界銀行研究報(bào)告也建議，中國需要在全面的體制改革、風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防、應(yīng)急處理與減輕突發(fā)事件影響等方面采取措施，以加強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　　截至本刊發(fā)稿時(shí)，化學(xué)原料桶的打撈仍在進(jìn)行之中。由于戰(zhàn)線分散、江水湍急等因素，打撈難度不小，一些原料桶內(nèi)的化學(xué)品可能就此滯留松花江。（劉虹橋 李虎軍）