節能減排，拒絕理由，以行政手段牢牢抓住節能減排“雙三十”，屬全國獨創。

　　加強立法，填補空白，在全國率先頒布實施《河北省減少污染物排放條例》。

　　水質考核，掛鉤財政，以經濟手段破解水污染治理難題。

　　2009年，河北省交出了一份令人滿意的成績單:11個設區城市環境空氣質量二級以上天數平均達到334天，有8個市達到國家二級標準；七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質斷面比例比2008年增加了9.1個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例比2008年減少了4.2個百分點；主要污染物排放總量持續下降，超額完成年度減排目標任務。在近日召開的全國環境保護廳(局)長會上，河北省環保廳廳長姬振海介紹了情況和經驗。

　　■強化行政手段，落實政府責任

　　2009年10月14日，石家莊市電力培訓中心會議室座無虛席，“雙三十”縣(市)長、企業主要負責人悉數到場，河北省政府第三次“雙三十”調度會在這里舉行。

　　“這樣的調度會每個季度舉行一次，目前已經舉行了7次。”姬振海介紹說，每次調度會都由副省長孫瑞彬親自主持，直接調度，采取對賬方式，逐縣逐企業調度進展情況，及時研究解決存在的問題。

　　節能減排，拒絕理由。河北省委、省政府把節能減排及環境保護工作提高到前所未有的高度。2008年初，在河北省委書記張云川的提議下，河北省實施了節能減排“雙三十”工程。摘不了“污染帽”，就摘“烏紗帽”！以節能減排“雙三十”工程為龍頭，全力抓好污染物總量控制，這在全國是首創。張云川語重心長地說:“環境問題關系人民群眾的切身利益和未來生存發展。發展經濟絕不能以犧牲環境為代價，這要作為一條重要原則，作為一條必須把握住的底線。”

　　“‘環保法’就是一條高壓線，任何地方、任何單位、任何人都不能與之背離。”為了將“雙三十”節能減排工作推向深入，河北省人大印發了關于《河北省人民政府關于河北省30個重點縣(市、區)和30家重點企業節能減排目標向代表承諾的專題報告》的決議。河北省政府強化了調度和檢查，制發了年度減排計劃，建立了減排預警制度，堅持對污染減排工作實行每月一通報，每季度一調度，每年一考核。

　　“實施節能減排‘雙三十’，是省委、省政府落實節能減排工作責任制的一次探索，也是以行政手段完成節能減排硬任務的重要舉措。”姬振海深有感觸地說，實施節能減排“雙三十”，措施之有力、獎懲之嚴明、態度之堅決，都稱得上前所未有。

　　“雙三十”工程的實施，有力地帶動了河北省污染減排工作的深入開展。全省主要污染物排放總量持續下降，超額完成了年度減排目標任務。燃煤電廠脫硫機組建設明顯加快，全省脫硫機組裝機總容量達3145.9萬千瓦，脫硫機組裝機率98.4％，已提前14個月完成國家下達的機組脫硫任務。污水處理廠建設全面提速，全省建設污水處理廠180座，提前兩年完成“十一五”規劃目標。

　　■強化法制手段，嚴格依法治理

　　環境保護和污染治理需要健全的法律法規作保障。為了進一步完善立法、改善執法，積極探索依法治污之路，張云川專門作出批示，要求有關部門加強環保地方立法工作與執法檢查。他在不同場合多次指示:“結構調整要用好環保這把刀，充分運用法制手段推進污染減排，加強環境保護。”

　　姬振海說，近年來，河北省先后頒布實施了河北省環境保護條例、河北省大氣污染防治條例等7部地方性法規，以及省征收排污費暫行辦法實施細則等7部政府規章，初步形成了具有河北特色的環保法規體系框架。特別是2009年5月，河北省頒布實施了《河北省減少污染物排放條例》，填補了污染減排專項立法的空白。

　　有關規章條例的出臺，為完成“十一五”節能減排約束性目標構筑了制度保障。2009年，河北省環保廳會同省發改委，報請省政府出臺了《河北省區域禁(限)批建設項目實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，明確了各市的生態功能區定位、區域禁止和限制建設項目類型以及環境敏感區建設項目管理要求。半年來的實施情況表明，《意見》對優化生產力布局、加強對重點產業及項目建設的引導、瞄準產業高端謀劃項目、促進產業升級具有重要的規范性和約束性作用。

　　“環境執法猶如一柄利劍，劍鋒所指，刮起了一次次環保風暴，正是因為全省環保機制體制的不斷完善、法律法規的不斷健全，環保執法的‘亮劍’才真正具有了震懾力。”姬振海說，河北省連續7年開展了“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，在2009年環保專項行動中，全省出動執法人員13萬人次，檢查企業5.9萬家，掛牌督辦145家，取締關閉608家，停產整治304家，限期治理522家。

　　■強化經濟手段，創新政策機制

　　“誰污染，誰治理；誰污染，誰補償”，說起來容易做起來難。過去，磁河的污水從石家莊流入保定的安國市以后，污染了當地5個鄉鎮的地下水，老百姓自家幾十米深的壓水井不能用了，村民們多次討要說法，也是無果而終。

　　2009年，這些跨界污染難題在河北省生態補償政策實施后得以解決。安國市、安平縣首先獲得了河北省撥付的生態補償金。安平縣用得到的210萬元補償金，打了12眼深水井，解決了4個鄉鎮25個村的飲水問題。河北省撥付給安國的231萬元生態補償金也專項用于污染嚴重村打深水井。

　　兩縣市獲得的生態補償金，來源于河北省財政扣罰的上游石家莊市的超標排污資金。

　　姬振海介紹說，2008年4月，河北省在子牙河水系5市率先實施了跨界斷面水質責任目標考核并與財政掛鉤的生態補償機制，省財政每月按環保部門提供的數據，直接從有關市的財政扣繳10萬元~300萬元的生態補償金。子牙河水系試點期間，共扣繳補償金1430萬元。從2009年4月開始，河北省將生態補償制度推廣到全省七大水系201個斷面。2009年全省共扣繳生態補償金3570萬元。“這項政策的實施，進一步強化了政府環保責任，促進和加快了污水處理廠等治污工程建設，遏制了上游向下游違法排污，七大水系污染程度總體呈下降趨勢，水質逐漸改善。”

　　河北省在強化環保法治約束的同時，著力加大了對環境違法企業的金融信貸約束，出臺了《關于落實國家環境保護政策，防范信貸風險有關問題的通知》及環保、金融信息交流共享協議等一系列文件，省環保廳每季度參加全省金融運行形勢分析會議，及時通報有關情況。2009年8月，人行石家莊中心支行、省銀監局、省環保廳聯合發布了《河北省綠色信貸政策效果評價辦法(試行)》，對河北省境內具有放貸業務的各級銀行業金融機構執行綠色信貸政策情況進行考核打分，突出強調了信貸項目審批中的環保“一票否決”，對被評定為不達標等級的金融機構，給予通報批評并責令限期整改。

　　同時，河北省分兩步將二氧化硫、化學需氧量排污費征收標準由以前每公斤0.63元和0.7元，提高到每公斤1.26元和1.4元，充分發揮經濟杠桿作用，進一步調動了企業治污減排積極性。