近兩年，天津市水務(wù)局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央治水方針和天津市委、市政府決策部署，以天津?qū)嵤┧畡?wù)體制改革為契機(jī)，積極實(shí)踐“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)水務(wù)”的治水總目標(biāo)和構(gòu)筑水務(wù)發(fā)展“六大體系”的治水思路，緊緊圍繞水務(wù)重點(diǎn)工作，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新和完善水務(wù)行政管理信息化模式和手段，以電子政務(wù)的快速發(fā)展引領(lǐng)天津水務(wù)事業(yè)的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　一、近兩年電子政務(wù)建設(shè)的主要進(jìn)展

　　天津市水務(wù)局電子政務(wù)系統(tǒng)分成三個(gè)部分：內(nèi)部辦公網(wǎng)、外部信息網(wǎng)和與上級(jí)單位以及政府各部門(mén)之間的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，我們注重建設(shè)和應(yīng)用相結(jié)合，不斷開(kāi)發(fā)完善政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和門(mén)戶網(wǎng)站，已建成一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，為提高機(jī)關(guān)辦公效率，樹(shù)立水務(wù)良好社會(huì)形象，向公眾提供更加方便高效的信息服務(wù)發(fā)揮了重要的積極作用。

　　（一）提升改版天津水務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站，為公眾提供更加方便快捷的信息服務(wù)

　　天津市水務(wù)局門(mén)戶網(wǎng)站原稱(chēng)“天津水利信息網(wǎng)”，于1999年3月正式建成開(kāi)通，是全國(guó)水利系統(tǒng)較早開(kāi)設(shè)的門(mén)戶網(wǎng)站之一。2008年，天津市政府在全市各委辦局和區(qū)縣政府門(mén)戶網(wǎng)站范圍內(nèi)開(kāi)展測(cè)評(píng)活動(dòng)。為全面提升天津市水務(wù)局政府網(wǎng)站水平，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介手段宣傳水利、服務(wù)公眾，天津市水務(wù)局借助此次測(cè)評(píng)的契機(jī)，對(duì)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行了徹底顛覆式的改版，整合水利信息資源，從版式風(fēng)格、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容到后臺(tái)編輯，甚至支撐技術(shù)都重新設(shè)計(jì)、編寫(xiě)和制作，并隨著天津水務(wù)體制改革正式更名為“天津水務(wù)網(wǎng)”。改版后的天津水務(wù)網(wǎng)于2008年9月正式推出，共分為新聞中心、政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)、行政許可網(wǎng)上辦事、水利百科和網(wǎng)上互動(dòng)等六大版塊，特別是增加了政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事等互動(dòng)版塊，初步實(shí)現(xiàn)了政府信息依申請(qǐng)受理和46項(xiàng)水利行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上申請(qǐng)受理及辦理情況查詢，實(shí)現(xiàn)了天津市水務(wù)局與網(wǎng)民的在線交流，極大地方便了社會(huì)公眾網(wǎng)上辦事。天津水務(wù)網(wǎng)推出運(yùn)行兩年多來(lái)，網(wǎng)站欄目和內(nèi)容日趨完善，信息質(zhì)量和數(shù)量訪問(wèn)量不斷攀升，影響力逐步擴(kuò)大，截至目前，累計(jì)制作水務(wù)專(zhuān)題30余個(gè)，開(kāi)設(shè)交互性應(yīng)用系統(tǒng)10個(gè)，發(fā)布信息3萬(wàn)余條，訪問(wèn)量接近21萬(wàn)人次。在全國(guó)水利系統(tǒng)和天津政府系統(tǒng)政府網(wǎng)站測(cè)評(píng)中分別名列第五、第六名，并被天津市政府和水利部授予“天津市政府網(wǎng)站建設(shè)先進(jìn)單位”和“全國(guó)水利行業(yè)優(yōu)秀政府網(wǎng)站”。如今，天津水務(wù)網(wǎng)已成為集咨詢服務(wù)、互動(dòng)辦事、直接對(duì)話、對(duì)外宣傳、網(wǎng)上監(jiān)督等多種功能于一身的重要陣地，成為新時(shí)期社會(huì)公眾了解、支持和監(jiān)督天津水務(wù)工作的重要途徑。

　　在門(mén)戶網(wǎng)站改版建設(shè)中，特別值得一提的是，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求，我們充分利用網(wǎng)站改版的契機(jī)，充分發(fā)揮其載體作用，實(shí)現(xiàn)了政府信息網(wǎng)上公開(kāi)和政府信息公開(kāi)網(wǎng)上依申請(qǐng)受理。天津市水務(wù)局以“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”為原則，將信息公開(kāi)操作流程與公文流轉(zhuǎn)程序、信息發(fā)布程序結(jié)合起來(lái)，有效扭轉(zhuǎn)了政府信息“公開(kāi)難”的被動(dòng)局面，基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)政府信息公開(kāi)全覆蓋。截至目前，累計(jì)制作公開(kāi)涉水政務(wù)信息1708件，公開(kāi)率達(dá)89.3%，公開(kāi)量和公開(kāi)率在天津市政府系統(tǒng)中排名第一。天津水務(wù)網(wǎng)政府信息公開(kāi)欄目已經(jīng)成為公眾了解水務(wù)事業(yè)的重要窗口和公眾監(jiān)督水務(wù)管理行為的直接途徑。

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　　（二）全面升級(jí)自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦公效率

　　天津市水務(wù)局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)于2002年建成正式投入使用，實(shí)現(xiàn)了公文、信息、會(huì)議、檔案、傳輸?shù)娜孔詣?dòng)化。該系統(tǒng)運(yùn)行8年來(lái)，已全面覆蓋全市水務(wù)系統(tǒng)，局機(jī)關(guān)和16個(gè)中層局屬單位，實(shí)現(xiàn)了全員網(wǎng)上公文運(yùn)轉(zhuǎn)，其他局屬單位和區(qū)縣水務(wù)局與該網(wǎng)也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公文傳遞，局機(jī)關(guān)所有非涉密文件全部實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，水務(wù)行政許可全部實(shí)現(xiàn)審批，公文、檔案通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一體化管理，大大提高了公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度和機(jī)關(guān)辦公效率。為應(yīng)對(duì)電子政務(wù)形勢(shì)的發(fā)展和進(jìn)一步提高行政辦公效率的要求，目前，天津市水務(wù)局正在實(shí)施辦公自動(dòng)化系統(tǒng)全面升級(jí)，在原有基礎(chǔ)上，優(yōu)化、簡(jiǎn)化所有辦文、辦事、辦會(huì)流程，同時(shí)打造局域網(wǎng)門(mén)戶，全面提升該系統(tǒng)在政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布等方面的功能，該系統(tǒng)將于今年12月投入使用。與該系統(tǒng)建設(shè)同步，我們還在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全局各單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，配套開(kāi)發(fā)機(jī)關(guān)公共服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等多方面應(yīng)用系統(tǒng)，力求經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，建成集公文辦理、政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布、檔案管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用、機(jī)關(guān)內(nèi)部公共服務(wù)等多種功能于一體的完備的內(nèi)部辦公平臺(tái)，全面提升辦公效率和行政管理水平。

　　（三）加強(qiáng)與上下級(jí)單位網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，充分發(fā)揮水務(wù)政務(wù)信息化樞紐作用

　　一是與水利部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公文傳輸共享。根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于電子公文交換有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，天津市水務(wù)局專(zhuān)門(mén)購(gòu)置電腦，與水利部電子公文交換系統(tǒng)和電子文檔傳輸及共享系統(tǒng)連接，并在全局系統(tǒng)下發(fā)通知，要求所有報(bào)送水利部的電子公文一律通過(guò)局辦公室統(tǒng)一通過(guò)該網(wǎng)傳送。同時(shí)，天津市水務(wù)局從網(wǎng)上接收到的水利部公文直接傳送到局內(nèi)辦公網(wǎng)上，進(jìn)行公文流轉(zhuǎn)，大大減少了文件掃描時(shí)間，提高了工作效率。

　　二是與市政府和全市各委辦局實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在天津市水務(wù)局內(nèi)部運(yùn)行辦公自動(dòng)化軟件的同時(shí)，通過(guò)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與天津市政府和各委辦局實(shí)現(xiàn)了寬帶連接，可及時(shí)將公文進(jìn)行網(wǎng)上傳輸，方便了各委辦局之間的聯(lián)系和溝通。同時(shí)，通過(guò)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，天津市水務(wù)局與天津市行政許可服務(wù)中心審批系統(tǒng)聯(lián)通，水務(wù)行政許可工作實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)，部分行政許可項(xiàng)目還實(shí)現(xiàn)了在線審批，大大提高了水務(wù)面向社會(huì)提供的行政許可服務(wù)水平和效率。

　　二、主要做法和體會(huì)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是電子政務(wù)建設(shè)的前提

　　領(lǐng)導(dǎo)在電子政務(wù)建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，“一把手”的重視，是搞好電子政務(wù)建設(shè)最基礎(chǔ)的前提條件。天津市水務(wù)局在開(kāi)始著手進(jìn)行信息化建設(shè)伊始，就成立了由一把局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)信息化和電子政務(wù)建設(shè)。在水務(wù)發(fā)展規(guī)劃中，電子政務(wù)建設(shè)被列入局重點(diǎn)工作，局領(lǐng)導(dǎo)在歷次水務(wù)建設(shè)例會(huì)中都會(huì)親自對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行督辦，并提出明確要求。特別是在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的推行過(guò)程中，局領(lǐng)導(dǎo)以身作則、認(rèn)真學(xué)習(xí)，率先做到能在網(wǎng)上簽批的文件絕不走紙質(zhì)文件，為辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的全面推行起到了良好的表率作用。在局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確局辦公室具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)工作，各部門(mén)、各單位也都分別落實(shí)電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和工作人員。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整完善，全局目前已形成了完整、科學(xué)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、電子政務(wù)職能管理部門(mén)和基層信息管理部門(mén)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）全員參與是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵

　　電子政務(wù)是全員參與的工程，只有每個(gè)工作人員都學(xué)會(huì)使用、愿意使用、經(jīng)常使用，才能發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的效用。在局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)推廣期間，我們精心籌劃培訓(xùn)課程，側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)用，在全市水務(wù)系統(tǒng)各單位挑選專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)成“二次教員”，逐層推廣該系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用。同時(shí)，將辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用情況納入年度工作考核體系，與部門(mén)評(píng)優(yōu)相結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)全員參與。

　　（三）完善需求是電子政務(wù)建設(shè)的核心

　　電子政務(wù)能否有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于能否真正切合實(shí)際地滿足政務(wù)工作需要。隨著政務(wù)工作和信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的需求也在不斷增添新的內(nèi)容。因此，我們?cè)陔娮诱?wù)建設(shè)中始終注重隨時(shí)跟蹤調(diào)研政務(wù)工作不斷發(fā)展的新需求，以滿足需求為核心，通過(guò)對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行梳理、簡(jiǎn)化和優(yōu)化，利用最前沿的信息技術(shù)，建立起既具有普及使用價(jià)值、又能夠提高政務(wù)工作效率和水平的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，受到了大家的一致認(rèn)可。

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　　（四）選好合作伙伴和技術(shù)是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)

　　從近兩年天津市水務(wù)局電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程看來(lái)，在電子政務(wù)建設(shè)上，一定要選擇技術(shù)實(shí)力雄厚、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、后續(xù)服務(wù)到位的大型軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司，才能夠?yàn)橄到y(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及建成后的穩(wěn)定運(yùn)行打好基礎(chǔ)。由于信息化技術(shù)發(fā)展迅猛，一種技術(shù)面世后，很快就會(huì)被新的技術(shù)所替代。因此，電子政務(wù)建設(shè)一定要采用當(dāng)前社會(huì)主流的信息技術(shù)，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置和共享，盡量保證建成的應(yīng)用軟件、系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品不在短時(shí)間內(nèi)被淘汰。例如：在天津市水務(wù)局門(mén)戶網(wǎng)站“天津水務(wù)網(wǎng)”的改版建設(shè)中，承建方天津龍網(wǎng)科技有限公司由于隸屬于水利部海委，同時(shí)具有信息化建設(shè)和水利專(zhuān)業(yè)的雙重資歷，為我們策劃了很多專(zhuān)業(yè)的參謀咨詢意見(jiàn)，為天津水務(wù)網(wǎng)在全國(guó)水務(wù)系統(tǒng)和市政府各部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)評(píng)比中取得優(yōu)良成績(jī)奠定了基礎(chǔ)。

　　（五）規(guī)范化管理是電子政務(wù)建設(shè)的保證

　　電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，它所涉及的不僅是技術(shù)問(wèn)題，更多的是管理問(wèn)題。我們?cè)陔娮诱?wù)建設(shè)中，不但注重建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也不斷加強(qiáng)對(duì)建成后系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的管理，逐步建立健全《天津水務(wù)信息化管理辦法》、《天津市水務(wù)局機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)管理辦法》、《天津市水利局實(shí)施〈天津市預(yù)防和控制計(jì)算機(jī)病毒辦法〉的意見(jiàn)》、《天津市水利局現(xiàn)代辦公設(shè)備信息保密制度》、《天津市水務(wù)局網(wǎng)站信息發(fā)布制度》、《天津市水務(wù)局門(mén)戶網(wǎng)站管理辦法（初稿）》等一系列電子政務(wù)運(yùn)行管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實(shí)，保證了電子政務(wù)建設(shè)成果長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。

　　（六）加強(qiáng)信息安全是電子政務(wù)建設(shè)的保障

　　信息安全保障工作對(duì)電子政務(wù)建設(shè)具有極端重要的作用。為確保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，天津市水務(wù)局近兩年不斷加大信息安全資金投入，加大對(duì)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)性工作的支持力度，升級(jí)改造現(xiàn)有機(jī)房，購(gòu)置防篡改軟件和硬件防火墻，全面提高網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力，做到層層防護(hù)、萬(wàn)無(wú)一失。信息安全管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)站服務(wù)器運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行24小時(shí)不間斷的實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞及時(shí)修復(fù)，定期更新病毒庫(kù)，并對(duì)網(wǎng)站和各政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容進(jìn)行備份，確保電子數(shù)據(jù)安全、完整。特別是局門(mén)戶網(wǎng)站，信息管理部門(mén)和網(wǎng)站編輯部實(shí)行雙重值班，確保網(wǎng)站遇緊急問(wèn)題，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。

　　三、關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)和建議

　　一是要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。電子政務(wù)是一個(gè)十分復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程。目前，由于不同系統(tǒng)或網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不同，建設(shè)單位不同，承建公司不同，采用的技術(shù)也不同，因此，很多系統(tǒng)和網(wǎng)站間的資源不能共享，建議在建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)站平臺(tái)時(shí)，不同的建設(shè)部門(mén)之間要相互溝通、協(xié)調(diào)，整合、共享現(xiàn)有資源，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)技術(shù)接口和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)或網(wǎng)站之間的有機(jī)銜接。

　　二是要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)后期維護(hù)。當(dāng)前正值電子政務(wù)建設(shè)的高潮期，各部門(mén)無(wú)論是硬件、網(wǎng)絡(luò)資源，還是軟件、各種系統(tǒng)，都在不斷地建設(shè)，陸續(xù)投入使用。目前，對(duì)已建成系統(tǒng)的維護(hù)投入和管理力度明顯弱于系統(tǒng)建設(shè)，使得部分系統(tǒng)或網(wǎng)站由于疏于管理不能達(dá)到預(yù)期的應(yīng)用效果。建議，加大后期維護(hù)的投入和管理力度，使已建成系統(tǒng)發(fā)揮最大功效。

　　天津市水務(wù)局的電子政務(wù)雖然取得了一定成績(jī)，但和水利部相比還存在很大差距，和兄弟單位相比還存在許多不足。會(huì)后，我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部和各兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好天津市水務(wù)局電子政務(wù)工作，為天津水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。