習近平總書記強調，要加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系，科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區等的功能建設。黨的二十屆三中全會提出，健全現代化基礎設施建設體制機制，推進傳統基礎設施數字化改造，健全重大水利工程建設、運行、管理機制。

    洪水以流域為單元產流、匯流、演進，這是防洪工作必須遵循的自然規律。通過系統運用由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區組成的流域防洪工程體系，實施攔、蓄、泄、分、滯、排等措施主動調控洪水，能夠有效降低洪水風險。2023年汛期，水利部門調度4512座（次）大中型水庫攔蓄洪水603億立方米，啟用8處國家蓄滯洪區分洪25.3億立方米，減淹城鎮1299個（次），減淹耕地1610萬畝，避免人員轉移721萬人（次），發揮了巨大的防洪減災效益。要準確把握流域特點及洪水特征，堅持問題導向、目標導向，補短板、強弱項，進一步提升流域防洪能力。

    加快水庫建設，增強洪水調蓄能力

    水庫特別是流域控制性水庫，是流域防洪的“王牌”。比如，三峽水庫在應對今年長江1號、2號洪水時，攔洪126.8億立方米，分別有效降低中下游干流水位0.4—1.7米、0.7—3.1米，減少災害損失643億元，減淹耕地314萬畝，避免人員轉移221萬人（次），防洪減災效益顯著。今年7月，為給湖南岳陽華容縣團洲垸堤防決口險情處置創造有利條件，水利部門調度以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群攔洪23億立方米，為洞庭湖洪水讓出退洪通道。下一步，要以提高流域洪水整體調控能力為目標，在防洪“咽喉”位置，加快實施一批控制性水庫工程。加快推進病險水庫除險加固，加強水庫庫容和大壩管理。建設水庫大壩數字感知系統，耦合現代信息技術及人工智能，實現預報預警預演預案功能，提升水庫運行管理數字化、網絡化、智能化水平。

    加快河道及堤防建設，提高行洪泄洪能力

    河道堤防是約束水流、下泄洪水的關鍵。要加快大江大河大湖治理，開展堤防達標建設提升行動，確保七大江河重要堤防特別是干流堤防2025年底前全部達標。實施主要支流和中小河流治理，對重點河段堤防提標升級。加強河湖行洪空間管控，強化白蟻等害堤動物風險隱患排查整治，保持河道暢通、河勢穩定。

    加快蓄滯洪區建設，保證分洪蓄洪功能

    蓄滯洪區是流域防洪的“底牌”。2023年7月，海河發生流域性特大洪水，海河流域8處國家蓄滯洪區發揮重要分蓄洪作用，水利部通過水文監測、衛星遙感、無人機航拍等跟蹤洪水淹沒實況，利用數學模型開展洪水演進和退水動態預演，精準指導地方科學布設防守力量，實現了提前轉移近百萬人無一傷亡。下一步，要根據各流域洪水出路安排和防洪保安要求，優化調整蓄滯洪區布局。加強蓄滯洪區內非防洪建設項目管理，維護蓄滯洪容積和功能。大力推進數字孿生蓄滯洪區建設，提升蓄滯洪區調度運用能力，確保關鍵時刻“分得進、蓄得住、排得出、人安全”。

來源：求是網