水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，合理開發(fā)和儲(chǔ)備水資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。長江流域水資源充沛，但呈現(xiàn)不均衡分布和過度開發(fā)現(xiàn)象。當(dāng)前，長江流域水資源儲(chǔ)備體系建設(shè)較為緩慢，尚停留在地表水儲(chǔ)備層面，配套法律法規(guī)和監(jiān)測體系不足。

    長江流域水資源儲(chǔ)備面臨的問題

    一是長江水資源儲(chǔ)備管理呈條狀扁平結(jié)構(gòu)。水資源管理、水政執(zhí)法、水土保持等工作交叉，導(dǎo)致水資源調(diào)度戰(zhàn)線過長，加大流域內(nèi)用水與跨流域調(diào)水以及各用水部門之間矛盾的協(xié)調(diào)難度，部分河流水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管《長江保護(hù)法》推動(dòng)長江流域搭建了一些協(xié)商機(jī)制，但主要偏重于技術(shù)協(xié)商，決策約束不強(qiáng)，制度保障不夠，加之信息共享不充分，一些協(xié)商制度未充分落實(shí)，綜合協(xié)調(diào)的效果不明顯。

    二是儲(chǔ)水形式單一，地下水超采過度。長江流域水資源儲(chǔ)備主要是以江河湖泊與水庫為代表的地表儲(chǔ)備為主，水資源開發(fā)利用率逼近警戒線，地下水超采過度導(dǎo)致水位下降，埋深增加。2022年長江流域地表水資源為8485.55億立方米，其中工業(yè)用水占比27.5%，萬元工業(yè)增加值用水量為42.2立方米，均高于全國平均水平（16.1%與24.1立方米）；地下水超采現(xiàn)象突出，2022年地下水資源量為2310億立方米，較2020年減少18.17%。

    三是水資源監(jiān)測體系不健全。在規(guī)劃布局上，目前長江流域水資源監(jiān)測站點(diǎn)多集中在金沙江、洞庭湖等生態(tài)脆弱區(qū)，高原河流生態(tài)系統(tǒng)、省界斷面、中小河流與偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測較少，監(jiān)測功能側(cè)重于防汛水文、水質(zhì)污染等信息采集，生態(tài)流量以及地下水監(jiān)測不足。在監(jiān)測主體與范圍方面，目前，生態(tài)環(huán)境部門、水利部門主要負(fù)責(zé)長江流域水資源監(jiān)測組織，盡管采用相同的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但由于設(shè)備配置與儀器選型、斷面監(jiān)測頻次與時(shí)效要求等不同，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果存在差異。專業(yè)技術(shù)人員、部分?jǐn)嗝姹O(jiān)測頻次、時(shí)效性與精度不能完全滿足水資源管理對(duì)實(shí)時(shí)流量、水位的要求。在監(jiān)測能力建設(shè)方面，長江流域自動(dòng)化、智能化監(jiān)測水平不足，水資源監(jiān)測主要依賴人工野外采樣分析，遙感技術(shù)、光譜分析等先進(jìn)技術(shù)雖得到一定應(yīng)用，但整體智能化程度低，監(jiān)測手段自動(dòng)化程度不高。從事水資源監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人才匱乏，尤其是在工資待遇低、工作條件艱苦的長江上游地區(qū)，基層監(jiān)測壓力巨大。在監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，出于航運(yùn)測繪、生境保護(hù)等原因，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組織了不同側(cè)重點(diǎn)的流域監(jiān)測活動(dòng)，但存在兩個(gè)監(jiān)測點(diǎn)一墻之隔數(shù)據(jù)卻難共享的情況，造成資源浪費(fèi)，事實(shí)上各部門操作過程大體相近，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下，完全可以一個(gè)監(jiān)測點(diǎn)服務(wù)多個(gè)部門。

    完善長江流域水資源儲(chǔ)備體系的幾點(diǎn)建議

    去年10月，習(xí)近平總書記主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑。

    針對(duì)當(dāng)前長江流域水資源儲(chǔ)備體系建設(shè)存在的問題，筆者提出以下建議：

    完善長江流域水資源管理體制機(jī)制。一方面，強(qiáng)化長江流域水資源保護(hù)局負(fù)責(zé)長江流域水儲(chǔ)備體系構(gòu)建的組織職能，明確地方水資源儲(chǔ)備的組織與協(xié)調(diào)部門為地方水行政主管部門；強(qiáng)化地方級(jí)水資源儲(chǔ)備的層級(jí)劃分，落實(shí)省級(jí)水資源儲(chǔ)備。另一方面，縱深推進(jìn)長江流域水資源協(xié)調(diào)機(jī)制。《長江保護(hù)法》提出建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦水資源儲(chǔ)備領(lǐng)域，筆者認(rèn)為還應(yīng)增加水資源的規(guī)劃調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法巡查、突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急處置、公眾參與等工作機(jī)制。成立長江流域及子流域水資源與水環(huán)境綜合管理協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)，建立跨流域、跨省、省域多層級(jí)水資源調(diào)度/儲(chǔ)備常態(tài)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

    探索多樣化水資源儲(chǔ)備模式。一是強(qiáng)化地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能。建立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，實(shí)施水土保持、生態(tài)修復(fù)、地表蓄水等工程措施，保護(hù)和恢復(fù)沼澤、林草等生態(tài)系統(tǒng)，大力開展礦山、鹽堿地、沙地生態(tài)環(huán)境修復(fù)，開辟更多水源涵養(yǎng)區(qū)。二是充分發(fā)揮政府調(diào)度管理對(duì)地表水資源的配置作用。根據(jù)長江流域水資源時(shí)空分布，建立水資源剛性約束制度，加快完成長江流域跨省河流水量分配方案，持續(xù)擴(kuò)充聯(lián)合調(diào)度的水工程數(shù)量，進(jìn)一步擴(kuò)大地表水資源儲(chǔ)備容量。三是利用水市場配置水資源。創(chuàng)建長江流域水權(quán)交易市場，形成水資源有償使用制度，創(chuàng)新開發(fā)雨水、地下水等非常規(guī)水資源交易品種，完善長江水環(huán)境權(quán)益價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)用水主體節(jié)水減排意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)橫向生態(tài)補(bǔ)償。

    健全長江流域水資源監(jiān)測體系。一是強(qiáng)化規(guī)劃布局，補(bǔ)齊水資源監(jiān)測短板。加強(qiáng)對(duì)高原河流生態(tài)系統(tǒng)、省界斷面、中小河流與偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測站點(diǎn)的布控，突出生態(tài)流量、地下水等領(lǐng)域的監(jiān)測。二是強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提高水資源監(jiān)測自動(dòng)化智能化水平。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，改善中上游地區(qū)基層人員的工作條件，普及遙感技術(shù)、光譜分析、圖像分析等先進(jìn)技術(shù)在水資源監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。三是加強(qiáng)水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共建共享。充分發(fā)揮推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)商共建長江流域水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，淘汰重復(fù)監(jiān)測站點(diǎn)，推進(jìn)各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，積極探索第三方機(jī)構(gòu)參與水資源監(jiān)測，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一套儀器、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)監(jiān)測點(diǎn)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)多個(gè)部門和多個(gè)領(lǐng)域。

    作者單位：譚亞，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院；胡鈺苓、譚君印，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院