污水處理廠、排水泵站和排水管網(wǎng)，其運營管理的暢通與否，直接關(guān)系到居民日常生活與城市安全運轉(zhuǎn)。日前，《長沙市城區(qū)排水一體化改革實施方案》（以下簡稱“實施方案”）正式印發(fā)，聚焦規(guī)劃標準、行業(yè)管理、建管模式、資金保障、政策法規(guī)等方面，重點解決管理體制、資金籌措、管理手段等關(guān)鍵問題，全面提升行業(yè)管理效能，帶動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    理順職能職責(zé)，排解“標準不統(tǒng)一”難題

    當前長沙城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)主體較多，建設(shè)時序、標準不統(tǒng)一，廠、站、網(wǎng)建設(shè)不同步、不配套，且部分排水設(shè)施年代久遠，建設(shè)標準落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

    實施方案明確，完善城區(qū)排水規(guī)劃標準體系，統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)一建設(shè)要求。以規(guī)劃引領(lǐng)完善功能布局，構(gòu)建“1+16”排水規(guī)劃體系，科學(xué)制定市政排水設(shè)施建設(shè)計劃，確?！皬S站網(wǎng)”同步建設(shè)，規(guī)劃待建的污水處理廠及污泥（含通溝污泥）項目，應(yīng)依法依規(guī)選擇投資建設(shè)主體。

    新建排水管網(wǎng)、排漬泵站等設(shè)施隨片區(qū)開發(fā)配套建設(shè)或隨道路等載體同步建設(shè)的，由湖南湘江新區(qū)管委會、各園區(qū)管委會、市區(qū)兩級公共工程建設(shè)中心等道路建設(shè)單位負責(zé)；隨污水處理廠配套新建的污水提升泵站，由污水處理廠建設(shè)單位負責(zé)。

    本次長沙市城區(qū)排水一體化改革主要涉及湖南湘江新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)。按照“屬地負責(zé)、部門履職、分級管理”原則，就城區(qū)防澇排漬責(zé)任體制問題明確“三個不變”：市區(qū)兩級城區(qū)防澇排漬職責(zé)不變、城區(qū)防澇排漬指揮調(diào)度不變、城區(qū)排漬泵站運營管理機構(gòu)人員不變。

    一體化運營管理，排解“九龍治水”難題

    在排水設(shè)施運營管理機制方面，行業(yè)管理職責(zé)分散的問題無需隱晦。同時，制度保障體系不健全、智慧化管理手段缺乏、水資源利用不充分等問題凸顯。

    實施方案直指行業(yè)管理難題。改革后，市政排水設(shè)施一體化運營管理采取“委托運營+績效合同管理”模式，具體而言，將城區(qū)市政排水設(shè)施（不含排漬泵站）按照“一次性委托、分階段分期實施”的方式，交由長沙水業(yè)集團實行集約化、專業(yè)化運營管理，逐步實現(xiàn)“廠站網(wǎng)一體化”；長沙水業(yè)集團協(xié)助市住建局，對污水處理廠開展績效合同管理等事務(wù)性工作，市住建局對水業(yè)集團委托運營管理實行績效考核。

    實施方案明確，其他市屬國企直接投資或參股的存量污水處理廠，相關(guān)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至長沙水業(yè)集團；社會資本方運營的污水處理廠，到期收回后依法依規(guī)移交水業(yè)集團運營；城區(qū)在建污水處理廠由原建設(shè)單位完成建設(shè)后，移交水業(yè)集團統(tǒng)一運營。

    實施方案還要求，完善全市排水一體化智慧管理平臺，實現(xiàn)信息化、智慧化管理，確保城區(qū)排水設(shè)施安全高效運行。該信息化平臺在2024年啟動建設(shè)。

    穩(wěn)定資金來源，排解“經(jīng)費不足”難題

    一直以來，排水設(shè)施資金投入機制存在污水處理服務(wù)費財政缺口補助壓力大、排水管網(wǎng)運維經(jīng)費不足等問題，導(dǎo)致排水管網(wǎng)無法得到有效管養(yǎng)。這已不僅是排水行業(yè)管理問題，更是關(guān)系城市健康發(fā)展的民生大事。

    實行長沙市城區(qū)排水一體化改革，在運營管理質(zhì)量評價方面，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定我市城區(qū)市政排水設(shè)施管理養(yǎng)護質(zhì)量、績效考核、資金撥付等有關(guān)標準制度，規(guī)范運維質(zhì)量標準，建立考核付費機制，完善排水管理制度保障。

    而運營管理費用支付程序方面，按照水業(yè)集團提出管網(wǎng)普查、管網(wǎng)病害治理及雨污分流改造實施計劃，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審定后實施。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照保本微利的原則，根據(jù)水業(yè)集團日常運營維護內(nèi)容和管網(wǎng)病害治理及雨污分流改造工作量，以及市政排水設(shè)施管理養(yǎng)護質(zhì)量、資金撥付等有關(guān)標準制度進行績效考核后支付相關(guān)費用。

    同時，建立穩(wěn)定的財政付費投入機制，從各區(qū)排水管網(wǎng)和污水提升及合建泵站維護經(jīng)費、供水調(diào)價缺口補貼轉(zhuǎn)為排水設(shè)施運維費、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對污水處理廠績效管理后的結(jié)余資金、爭取中央和省級補助資金、市級財政安排的其他專項資金等五個渠道歸集，保障資金來源。

    城區(qū)排水一體化改革“十問十答”

    1.問：為什么要實行長沙市城區(qū)排水一體化改革？

    答：為深刻踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實市委、市人民政府工作部署，依法依規(guī)構(gòu)建“統(tǒng)一專項規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運營維護、統(tǒng)一資金保障”的城區(qū)排水一體化格局，解決當前長沙市在排水行業(yè)管理方面存在的職能職責(zé)分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入明顯不足、管理手段落后等諸多問題，全面提升城區(qū)排水綜合管理能力和城市安全運行能力，推動城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

    2.問：此次改革的目標是什么？

    答：創(chuàng)新排水設(shè)施建設(shè)運營模式，健全排水制度保障體系，規(guī)范運營管理機制，重點解決管理體制、資金籌措、管理手段等關(guān)鍵問題，全面提升行業(yè)管理效能，帶動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    3.問：如何實現(xiàn)此次改革的目標？

    答：本次改革聚焦規(guī)劃標準、行業(yè)管理、建管模式、資金保障、政策法規(guī)等方面，實施系統(tǒng)改革。主要通過理順排水行業(yè)管理職能職責(zé)、完善城區(qū)排水規(guī)劃標準體系、實施市政排水設(shè)施一體化運營管理、健全排水行業(yè)行政監(jiān)管機制等手段實現(xiàn)改革目標。

    4.問：城區(qū)現(xiàn)有防澇排漬職能職責(zé)是否調(diào)整？

    答：按照“屬地負責(zé)、部門履職、分級管理”原則，此次改革，就城區(qū)防澇排漬責(zé)任體制問題明確“三個不變”：一是市區(qū)兩級城區(qū)防澇排漬職責(zé)不變；二是城區(qū)防澇排漬指揮調(diào)度不變；三是城區(qū)排漬泵站運營管理機構(gòu)人員不變。

    5.問：本次城區(qū)排水一體化改革將涉及全市哪些范圍？

    答：本次長沙市城區(qū)排水一體化改革主要涉及湖南湘江新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)。

    6.問：改革后城區(qū)市政排水設(shè)施一體化運營管理采取何種模式？

    答：改革后市政排水設(shè)施一體化運營管理采取“委托運營+績效合同管理”模式，即：將城區(qū)市政排水設(shè)施（不含排漬泵站），按照“一次性委托、分階段分期實施”的方式交由長沙水業(yè)集團實行集約化、專業(yè)化運營管理，逐步實現(xiàn)“廠站網(wǎng)一體化”；水業(yè)集團協(xié)助市住建局，對污水處理廠開展績效合同管理等事務(wù)性工作，市住建局對水業(yè)集團委托運營管理實行績效考核。

    7.問：長沙水業(yè)集團承擔什么任務(wù)？

    答：長沙水業(yè)集團作為本地水務(wù)行業(yè)的國有企業(yè)，本次改革承擔的職責(zé)任務(wù)主要為：一是負責(zé)日常運維管理。負責(zé)移交接收后的市政排水管網(wǎng)、污水提升及合建泵站、污水處理廠的運營維護；二是協(xié)助排水行業(yè)管理。對城區(qū)污水處理廠開展績效合同管理等事務(wù)性工作。

    8.問：本次城區(qū)排水一體化改革將如何保障資金來源？

    答：一是城區(qū)現(xiàn)有排水管網(wǎng)和污水提升及合建泵站維護經(jīng)費；二是供水調(diào)價缺口補貼轉(zhuǎn)為排水設(shè)施運維費；三是對污水處理廠績效管理后的結(jié)余資金；四是財政安排的其他專項資金；五是積極爭取中央和省級補助資金。

    9.問：是否會進一步出臺相關(guān)標準制度作為本次改革的補充？

    答：本次改革將通過制定完善我市城區(qū)市政排水設(shè)施管理養(yǎng)護質(zhì)量標準、經(jīng)費標準、績效考核辦法、付費辦法等有關(guān)標準制度，規(guī)范運維質(zhì)量標準，建立考核付費機制，完善排水管理制度保障。

    10.問：如何保障本次城區(qū)排水一體化改革平穩(wěn)順利推進？

    答：為保障改革工作平穩(wěn)過渡，本次改革設(shè)置2年過渡期，期間水業(yè)集團按要求做好排水設(shè)施日常運維、雨污分流改造和病害治理，原設(shè)施運營主體單位要積極配合，確保順利移交，平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)若發(fā)生城市內(nèi)澇、環(huán)境污染等問題，由設(shè)施原運營主體單位承擔相應(yīng)責(zé)任。同時，明確三個具體事項:一是正在實施的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項目（含排水管網(wǎng)普查），各區(qū)仍按照原計劃、原要求、原方案繼續(xù)開展普查工作。二是已明確實施單位、資金來源的中央環(huán)保督察反饋水環(huán)境問題整改、雨污分流改造和管網(wǎng)病害治理項目仍按相關(guān)文件要求落實。三是已納入城區(qū)易澇易漬點“一點一策一視頻”工作臺賬整改項目，由原責(zé)任單位按要求整改到位后移交長沙水業(yè)集團。

來源：長沙晚報