孟夏草木長，繞屋樹扶疏。五月的四平，滿目蔥蘢，青翠如詩。街頭巷尾的植物肆意地綻開新葉，翠生生迎風搖曳，水靈靈欣欣向榮。綠色，是四平城市發(fā)展中最動人的顏色；“生態(tài)宜居，美麗幸福”，是四平奮力打造的最閃亮的名片之一。

    吉林省四平市，長期秉承綠色可持續(xù)發(fā)展理念，注重自然恢復為主的方針，堅持將“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展”踐行到底。2016年、2019年、2021年，四平市先后成功申報成為吉林省海綿城市建設試點城市、國家城市黑臭水體治理示范城市、國家海綿城市建設示范城市，并緊抓契機，以“全面補齊排水設施短板，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量”為總目標，將海綿示范城市創(chuàng)建與城市更新有機結(jié)合，積極探索一條“節(jié)約優(yōu)先、功能優(yōu)先、效果優(yōu)先”的嚴寒地區(qū)海綿城市建設路徑。

    精準“把脈”明方向

    近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，各地“人水矛盾”日益突出，城市內(nèi)澇、河流污染、水體黑臭等涉水“城市病”頻發(fā)，四平市也不外如是。如何通過保障水安全、水環(huán)境、水生態(tài)，不斷提升民生福祉，成為擺在四平市面前的一道難題。

    要想解決難題，必須明晰問題的根本，進而找準方向、抓住關(guān)鍵、不懈努力。因此，把握四平市城市特征是解決問題的前提和基礎(chǔ)。

    四平市地處吉林省西南部、松遼平原中部腹地，屬中溫帶濕潤季風氣候區(qū)，年均降雨量650毫米，6~8月降雨量占全年的70%。近年來，東北地區(qū)暖濕化趨勢明顯，2022年吉林省降雨超平均年一倍，極端強降水事件頻發(fā)，內(nèi)澇風險加劇。

    四平市建成區(qū)面積為66平方公里，地勢東南高、西北低，呈明顯的丘陵平原過渡地形，境內(nèi)主要河流為東遼河及其支流，兩河穿城，形成典型的河庫蓄排體系。吉林省遼河流域的8個水污染治理單元有7個在四平市，其中四平市建成區(qū)就位于條子河水污染治理單元林家國考斷面的上游，水污染防治任務艱巨。

    與此同時，作為GDP不足千億元、財政收入不足50億元的小城市，四平市大截排合流制排水體制在短期內(nèi)無法根本改變，城市內(nèi)澇與溢流污染治理壓力頗大。

    面對薄弱的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、巨大的經(jīng)濟壓力，四平市在省委省政府的堅強領(lǐng)導和市委市政府的不懈努力下，創(chuàng)新探索出了一套以海綿城市建設理念為指導的漸進式污澇共治解決方案，走出了一條以節(jié)約型、低成本、綠色低碳的海綿城市建設模式為抓手，助力解決涉水“城市病”、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、增強人民獲得感幸福感安全感的中國特色城市發(fā)展道路。

    首先，要畫好架構(gòu)圖，實現(xiàn)事半而功倍。嚴謹?shù)恼叻ㄒ?guī)、健全的組織架構(gòu)、閉環(huán)的管控流程、規(guī)范的技術(shù)標準是高質(zhì)量推進海綿城市建設的重要保障。

    其次，要抓住關(guān)鍵點，實現(xiàn)謀定而后動。不能“為海綿而海綿”，盲目上馬工程項目，而是要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃，摸清底數(shù)、找準癥結(jié)，因地制宜、精準施策，切實提升城市品質(zhì)和宜居水平。

    再次，要嚴把建設關(guān)，實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)而物美。建設過程中堅持建管并重，從前期規(guī)劃設計審查，到施工過程監(jiān)管，再到最后竣工驗收，形成嚴格的閉環(huán)管理。注重多專業(yè)協(xié)同和多目標融合，景觀性和功能性并重，以提高居民滿意度和幸福感為宗旨，追求項目綜合效益最大化。

    最后，要算清經(jīng)濟賬，實現(xiàn)集約而高效。四平市作為一座東北老工業(yè)基地城市，歷史欠賬多、債務壓力大，“吃飯財政”僅能勉強維持“三保”支出，所以，讓有限資金發(fā)揮最大效益，是當前海綿城市建設面臨的重要課題。

    靶向“治療”促提升

    “把脈問診”找準原因，“對癥下藥”制定措施。要解決實際問題，找到方向還不夠，必須要抓住關(guān)鍵并不懈努力。四平市緊緊抓住海綿城市建設這個關(guān)鍵突破口，多措并舉推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

    一是聚焦建章立制，全面保障海綿城市建設依法依規(guī)推進。

    堅持高位統(tǒng)籌。成立市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，由市委書記和市長任雙組長；分管副市長親自抓，14個成員單位形成“部門聯(lián)動、協(xié)同推進、齊抓共管、合力攻堅”的工作格局。注重建章立制。頒布《四平市海綿城市建設管理條例》，修編專項規(guī)劃，制定實施方案，力求海綿城市建設法定化、系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化，發(fā)布《四平市海綿城市規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》《四平市海綿城市建設項目方案審查、施工圖審查和專項驗收的辦事流程》，形成海綿城市規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維全過程閉環(huán)管理體系。設立專職機構(gòu)。新增10個編制，成立海綿城市建設管理服務中心，高效推進示范城市建設各項工作。加強部門協(xié)調(diào)合作，強化工作績效考核，在《四平市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》中明確責任分工，制定發(fā)布《四平市海綿城市建設考核辦法（試行）》。建立海綿城市建設工作聯(lián)席會議制度以及示范城市創(chuàng)建工作進展、項目日常巡查和信息報送制度，保障海綿示范城市建設任務按時按質(zhì)按量有序?qū)嵤?br />
    二是聚焦污澇共治，因地制宜解決城市涉水問題。

    四平市建成區(qū)主要為截流式合流制排水體制，在城市黑臭水體治理時期控源截污效果明顯，但難以解決城市內(nèi)澇和雨季合流制溢流污染問題。對此，四平市堅持問題導向，對現(xiàn)有排水系統(tǒng)進行全面排查檢測、分析研判和評估論證，開展“污澇共治”的探索實踐。

    優(yōu)化收集分區(qū)。在合流制排水體制近期難以根本改變的前提下，結(jié)合污水處理提質(zhì)增效要求，最大程度減少原有污水處理廠和截流干管的負荷。優(yōu)化排水體制。采用灰綠結(jié)合的方式，讓雨水、污水各行其道，在系統(tǒng)性分流的基礎(chǔ)上進行源頭、過程、應急相結(jié)合的雨洪管理，補齊基礎(chǔ)設施短板。將溢流與內(nèi)澇問題疊加分析，統(tǒng)籌施策，改造地塊103個、市政管網(wǎng)144.2公里，形成10個完整的分流片區(qū)、8個合流治理區(qū)，分流比例從不足15%提高到70%以上。發(fā)揮公共空間調(diào)蓄與凈化功能。依托公園綠地等公共空間，構(gòu)建“泵站—管網(wǎng)—公園—調(diào)蓄—分流”綜合解決方案，實現(xiàn)逐級調(diào)蓄、多路分流。優(yōu)化應急行泄方案。建設3條應急行泄通道，通過濱河路鏤空原有河道護欄、鋼格柵架空泄水口人行步道等措施，打通泄水通道最后一米的障礙。

    三是聚焦基礎(chǔ)設施韌性提升，高質(zhì)量實施城市更新行動。

    四平市將海綿城市建設與城市更新、老舊小區(qū)改造、街路功能提升、公園廣場改造、老舊管網(wǎng)改造、黑臭水體治理、水環(huán)境生態(tài)修復等工作充分結(jié)合，避免“為海綿而海綿”，實現(xiàn)“1+1>2”的綜合效益。

    堅持生態(tài)優(yōu)先，完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設施體系，加強源頭類海綿設施建設，例如在順達社區(qū)設置雨水花園，與北河生態(tài)緩沖帶形成滯蓄凈化聯(lián)動。聚焦挖潛增效，充分發(fā)揮現(xiàn)有排水設施能力，實施排水管網(wǎng)檢測、清淤、修復項目，四平市共有市政排水管網(wǎng)558公里，對淤堵較嚴重的452公里排水管線進行疏通和修復，項目實施后消除內(nèi)澇積水點26處，減少污水進入雨水系統(tǒng)4880噸/日，減少雨水進入合流系統(tǒng)約62萬噸/年。滿足居民綜合性訴求，實現(xiàn)綜合效益，針對停車空間不足、活動場地欠缺、綠化雜亂、排水不暢等普遍性問題，綜合運用豎向設計與徑流組織、管網(wǎng)改造、景觀提升、新增公共空間等設計方法，解決區(qū)域排水問題，打造高質(zhì)量海綿型小區(qū)。在城市更新中注重留白，還綠于民，如愛心公園所在地，在原有用地權(quán)屬調(diào)整、建筑拆除后，沒有盲目重新蓋樓修路，而是充分利用城市邊角地，活化再利用，增加市民的休閑活動空間，充分融入海綿元素，提升了該片區(qū)的公共服務功能和景觀品質(zhì)。

    四是聚焦簡約高效經(jīng)濟適用，探索低成本海綿城市建設模式。

    采用簡約適用的海綿技術(shù)。如在豐茂小區(qū)，堅持“雨水走地表、污水走地下”的原則，建設必要的灰色管網(wǎng)，充分利用綠色設施承擔轉(zhuǎn)輸功能，高效組織地表徑流，僅一個小區(qū)就減少約700米的雨水管線建設。因地制宜推進源頭減排。如在牡丹御景小區(qū)設置延時調(diào)節(jié)塘、滲濾樹池和雨水花園等設施，充分利用現(xiàn)狀豎向，實現(xiàn)分級調(diào)控。充分發(fā)揮公共海綿空間綜合功能。通過北河公園、愛心公園、南湖公園、西湖水上公園等滯蓄空間改造，城區(qū)共增加15.5萬立方米調(diào)蓄空間。如利用西湖水上公園現(xiàn)有湖體，與周邊新建住宅小區(qū)水景互通，通過布置多級卵石、濕地植物凈化過濾、增設緩排設施等方式，實現(xiàn)周邊25公頃區(qū)域調(diào)蓄凈化功能。

    五是聚焦綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    采用適宜北方地區(qū)的適應性設計。如紫氣大路等道路項目，在海綿設施前置易維護和更換的沉泥槽，沉淀濃度較高的SS（懸浮物）和融雪劑，防止設施內(nèi)植物和土壤受到污染，也便于清理和維護。充分利用既有坑塘湖面等自然空間收集雨水，就近用于綠化澆灑、道路清掃、生態(tài)景觀用水等，發(fā)揮了較高的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，目前已在10余處公園廣場實現(xiàn)雨水集中收集利用。注重建材的全生命周期管理，引入再生骨料技術(shù)。將建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈和營養(yǎng)土有效結(jié)合，加工成再生土壤有機質(zhì)填料，用于海綿設施下滲透率不高的土壤換填，實現(xiàn)“低成本、低能耗、低維護”的三低特點，目前已在33個老舊小區(qū)、16處公園廣場、12.7公里街路綠化帶進行廣泛應用。采用裝配式建材、“預拌透水混凝土”等施工工藝，避免了現(xiàn)場施工配比難把握、質(zhì)量難保證、維護成本高等問題，既節(jié)約人工設備成本，又減少施工帶來的揚塵、噪音、污水等污染問題。道路慢行系統(tǒng)及公園廣場鋪裝面積達到85.4萬平方米。堅持環(huán)保和生態(tài)理念，實現(xiàn)就地取材、建筑垃圾循環(huán)利用。如在萬興小區(qū)，將場地內(nèi)拆下的紅磚墻碎塊、廢棄的混凝土塊、木材等，回收利用做成景墻、坐凳等。堅持“產(chǎn)學研”結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟發(fā)展。通過搭建本地混凝土制品企業(yè)與外地行業(yè)龍頭企業(yè)的合作平臺，帶動本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至目前，四平市已有規(guī)模化的低碳環(huán)保建材企業(yè)3家，合計年產(chǎn)“預拌透水混凝土”20萬立方米、PC透水縫隙式仿石材磚120萬平方米、再生土壤有機質(zhì)填料1.2萬立方米，產(chǎn)品質(zhì)量完全可以適應北方嚴寒地區(qū)，產(chǎn)量也基本可以保障四平本地海綿項目建設所需。

    示范“引領(lǐng)”顯實效

    在海綿理念的指導下，項目一個個“落地生根，開花結(jié)果”，成效俱顯。四平市在海綿示范城市創(chuàng)建期間實施項目303個，包括海綿型建筑與社區(qū)項目103個、海綿型道路廣場項目48個、海綿型公園綠地項目12個、海綿型水系項目6個、管網(wǎng)排查與修復項目2個、管網(wǎng)及泵站項目130個、GIS平臺建設與監(jiān)測設施項目2個。其中，以南湖下穿立交橋為核心的民主路排水片區(qū)問題最為復雜。該立交橋為紫氣大路下穿京哈鐵路的立交橋，是城市內(nèi)澇防治重點部位，該片區(qū)上游民主路管網(wǎng)排水能力不足，下穿立交橋沒有設置駝峰，外水截排能力不足，泵站抽排出路不暢，地下水水位較高，降雨時水會反上地面，由于以上多重因素疊加，內(nèi)澇風險較高。設計從阻外水、收雨水、排雨水、控制地下水等多個角度，形成南湖立交橋—民主路積水改造系統(tǒng)方案。方案實施后，系統(tǒng)解決了南湖立交橋—民主路積水問題，內(nèi)澇防治標準達到30年一遇。

    類似的示范項目數(shù)不勝數(shù)，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設格局由此建立起來，建成區(qū)海綿城市達標面積比例累計達到40%，城市生態(tài)“顏值”大大提升。

    內(nèi)澇風險得以緩解，城市綜合承載能力有效提升。建成區(qū)累計消除易澇積水點49處，經(jīng)受汛期極值降雨考驗，城區(qū)未發(fā)生內(nèi)澇。水系生態(tài)得以修復，城市人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。建成區(qū)年削減溢流污染物(以COD計)262噸，削減率達到78.5%，下游條子河林家國考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在IV類水以上標準。清水綠岸、魚翔淺底河段占比達到85%。城市短板得以補齊，海綿城市建設理念深入民心。小區(qū)管道堵塞、地面坑洼積水、公共活動空間不足等歷史遺留問題得到了徹底解決，社區(qū)更加宜居；城市道路更加整潔、干凈、美觀，街區(qū)更加宜行；城市水質(zhì)大幅改善，水體清澈明亮，河道兩岸美如畫，環(huán)境更加宜人，市民滿意度穩(wěn)定在95%以上。建設流程得以規(guī)范，地方技術(shù)標準體系日趨完善。通過總結(jié)項目實施的經(jīng)驗做法、梳理建設中常見的問題，形成地方標準，為《吉林省海綿城市設計指南》奠定基礎(chǔ)，為《雨水生物滯留設施技術(shù)規(guī)程》國家團體標準的編制貢獻力量。

    “道由白云盡，春與青溪長。”四平市將持續(xù)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，以《四平市海綿城市建設管理條例》為總遵循，在國土空間規(guī)劃的總體框架下和海綿城市專項規(guī)劃的指導下，將已經(jīng)較為完善的海綿城市規(guī)劃建設管理全流程管控制度常態(tài)化運行下去，把海綿城市建設理念融入城市發(fā)展的中長期規(guī)劃和城市建設領(lǐng)域的各個方面。

    綠意如畫，沁人心脾。在海綿城市建設的賦能下，醉人的綠意將流淌在四平的每一個角落，美妙的綠韻將浸潤著城市里每一個人的心靈，讓人們仿佛置身于大自然的懷抱，盡情享受著海綿城市建設帶來的恬靜與美好。