《國家水網建設規劃綱要》提出，到2035年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善。重大水利工程的實施有效支撐了國家水網建設，但是在完善水資源優化配置體系、提升水安全保障能力的同時，也不可避免會對生態環境產生一定影響。因此，在水網建設布局工作中，要科學合理安排，在相關規劃和工程中采取有效措施強化生態環境保護，減緩對生態環境的不利影響。

    堅持“確有需要、生態安全、可以持續”。水網建設對于解決我國區域間水資源不平衡問題具有重大意義，卻難免會付出一定的生態代價。因此，要統籌工程必要性和環境合理性，在保證確有必要、生態優先的基礎上，科學確定相關工程的開發任務、建設目標、工程規模，充分考慮引調水工程、河湖連通工程、水利樞紐工程的生態環境影響，統籌水網建設區域的生態環境承載能力。在實現生態效益增值的同時，防止“大干快上、跑馬圈水”，避免以生態效益為由行不利生態之事。

    做好水網工程規劃與流域綜合規劃的銜接，統籌規劃層面布局。水網建設將實現跨區域、流域的水資源重新配置，水網工程特別是跨流域引調水工程的整體布局，在工程水源區或受水區相應的流域綜合規劃中并不能全面體現，可能導致相關工程在流域間的規劃布局脫節，并影響環境影響分析、環保措施布局的系統性和整體性。鑒于此，建議重大跨流域水網工程開展工程規劃工作時，統籌好不同流域間水源區、線路區、受水區的工程布局和安排，并同步依法開展規劃環評，整體考慮并解決好規劃層面累積性環境影響問題。

    統籌解決現有生態環境問題，高度重視新增生態環境影響。對于存在天然水利聯系、但經長期人為活動干擾導致生態聯系阻斷的河湖，要在水網工程建設中考慮恢復生態連通。例如在巢湖、菜子湖等天然通江湖泊，以及水生生物洄游通道和重要棲息地等，應積極實施生態連通性恢復工程，推動水生生態修復。對于跨流域、無天然水利聯系的河湖，要高度重視跨流域調水可能導致的水文情勢變化、生物入侵影響等生態環境問題，慎重實施水利連通，同步加強科學研究，探索有效的生態環保措施，維護流域區域生物安全。

    嚴格落實生態環境保護措施。近年來，部分水網重大工程存在環保投資顯著減少、未按要求落實生態環保措施、相關環保設施建設滯后或擅自變更等問題。例如，淮河出山店水庫建設過程中取消了過魚設施和分層取水設施，工程建成后才進行整改；引江濟淮工程建設以來，相關治污規劃實施滯后，部分污染負荷削減目標未按期完成，部分輸水河湖水質不達標。生態環保措施落實不足將加劇工程的生態環境影響，并在一定程度上影響了水網工程在生態環境保護方面的形象。因此，工程建設單位應嚴格落實生態環境保護主體責任，確保各項生態環保措施落到實處；行業主管部門要落實生態環境保護“一崗雙責”，加強對水網工程生態環境保護工作的指導和監管。

    《國家水網建設規劃綱要》明確提出了“人水和諧、綠色生態”的工作原則和完善河湖生態系統保護治理體系的具體任務，以及強化水資源承載能力剛性約束、建設生態水網工程的綠色發展要求。在水網建設具體實際中，應嚴格落實上述原則和要求，從生態系統整體性保護出發，充分協調好開發與保護的關系，助力區域流域生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。

    作者單位：生態環境部華北督察局