熊林

    中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院市政規(guī)劃設計所所長，高級工程師，北京大學環(huán)境工程專業(yè)博士。主要從事城市排水防澇、海綿城市建設、黑臭水體治理等方面的規(guī)劃設計、咨詢、科研工作，主持或參與多項國家重大水專項課題、海綿城市規(guī)劃設計標準、城市環(huán)境規(guī)劃規(guī)范等課題及標準規(guī)范編制工作。

    美麗城市，理應人水和諧。然而，內(nèi)澇卻是我國很多城市的頑疾。每到雨季，部分城市會出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇積水現(xiàn)象，影響城市生產(chǎn)生活，甚至造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。

    治理城市內(nèi)澇事關人民生命財產(chǎn)安全，是城市高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐，也是美麗中國、美麗城市建設的必然要求。造成我國城市內(nèi)澇的客觀原因是降雨分布不均、強降雨增多。主觀原因包括以下幾點：一是天然雨洪通道和滯蓄空間保護同城市建設之間缺乏統(tǒng)籌，降雨缺少消納空間；二是防洪和內(nèi)澇治理缺乏統(tǒng)籌，山洪入城、外洪頂托；三是城市開發(fā)建設重地上、輕地下，排水防澇歷史欠賬多，短板突出。

    因此，2021年印發(fā)的《國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》提出，要統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，完善城市排水防澇工程體系，提升排水防澇能力。其中，實施城市排水防澇能力提升工程，對于補齊排水防澇設施短板、提高城市內(nèi)澇防治水平、建設人水和諧美麗城市來說至關重要，全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議也將其作為2024年的工作之一。

    全面提升城市排水防澇能力，必須站在排水分區(qū)層面總體考慮，從降雨產(chǎn)生徑流到最終匯入江河湖海全過程，系統(tǒng)加強排水防澇體系建設。應著重提升五大能力：

    一是源頭管控雨水徑流，提升雨水減量能力。

    在城市中，建筑與社區(qū)、道路、廣場、公園綠地等是雨水徑流產(chǎn)生的源頭，通過落實海綿城市理念，采取滲透、滯留、調(diào)蓄、收集利用等措施，可以減少雨水徑流產(chǎn)生量，降低徑流峰值，延長徑流排放時間，從源頭實現(xiàn)雨水徑流的管控，減輕排水防澇系統(tǒng)的壓力。在城市建設和改造中，要加強規(guī)劃、設計、建設、運維等環(huán)節(jié)的把控，因地制宜建設綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地、雨水濕地、干濕塘等各類減排設施，從源頭提升雨水減量能力。

    二是提標改造雨水管網(wǎng)，提升雨水排放能力。

    雨水管網(wǎng)是城市排水防澇體系的基本組成部分，主要應對低重現(xiàn)期的降雨，因其遭遇頻率高。由于我國過去的雨水管網(wǎng)設計標準偏低，加上建設過程中存在投入和重視程度不夠等問題，很多城市特別是老城區(qū)的管網(wǎng)實際排水能力距當前國家最新標準尚有差距。要繼續(xù)加強雨水管網(wǎng)建設與改造，老城區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等，對雨水管網(wǎng)進行提標改造，通過排水管道、泵站等設施聯(lián)合，逐步補齊管網(wǎng)排水能力短板；新城區(qū)要對雨水管網(wǎng)進行高起點規(guī)劃、高標準建設，原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求，提升管網(wǎng)的雨水排放能力。

    三是建設調(diào)蓄設施，提升雨水削峰錯峰能力。

    我國大陸性季風氣候特征明顯，同一城市不同季節(jié)的降雨總量、強度差異較大，從技術(shù)經(jīng)濟綜合效益考慮，雨水管網(wǎng)不可能按照最大降雨強度來設計。當實際降雨超過雨水管網(wǎng)設計標準時，需要建設雨水調(diào)蓄設施，對超出部分的雨水徑流進行控制。在城市開發(fā)建設中，要留白增綠，通過合理的豎向設計，優(yōu)先利用天然坑塘、湖泊濕地、低洼地、園林綠地等，實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能；還可以通過及時調(diào)度管控，充分利用城市里的廣場、停車場、運動場、公園等公共設施和開敞空間，臨時發(fā)揮雨水削峰錯峰功能，實現(xiàn)“一地多用”；對局部內(nèi)澇風險較高而缺少地表調(diào)蓄空間的區(qū)域，可以因地制宜建設雨水調(diào)蓄池等灰色調(diào)蓄設施。通過綜合采取措施建設調(diào)蓄設施，提升雨水削峰錯峰能力，有效應對超過雨水管網(wǎng)設計標準的降雨。

    四是建設排澇通道，提升行洪排澇能力。

    雨水徑流經(jīng)過管網(wǎng)匯集和調(diào)蓄設施削峰錯峰后，最后要匯入城市中的河道、溝渠、道路邊溝等排澇通道，向下游排放。要以排水分區(qū)為單元，評估分區(qū)內(nèi)雨水徑流量和水系溝渠的排水能力，合理規(guī)劃建設排澇通道，提升行洪排澇能力。對于新城區(qū)，要按照規(guī)劃要求建設河道、溝渠、道路邊溝等排澇通道，嚴禁城市開發(fā)建設侵占排澇空間；對于老城區(qū)，普遍存在排澇通道填埋、過流斷面不足等問題，要結(jié)合城市更新等有序開展排澇通道整治工程，采取通道恢復、拓寬、挖深等措施，確保行洪排澇能力達到要求，對部分不具備拓寬或挖深條件的，還可以建設與排澇通道相連的調(diào)蓄設施，當排澇通道水位較高時，澇水進入調(diào)蓄設施，當排澇通道水位降低后，再將澇水從調(diào)蓄設施排出。

    五是補齊防汛設施短板，提升洪澇應急處置能力。

    各個城市的排水防澇工程體系都有一定的內(nèi)澇設防標準，當降雨量超過設防標準時，必須根據(jù)相關應急預案，采取應急處置措施。而且，我國大部分城市排水防澇基礎設施有欠賬，補齊這些設施的短板并非一朝一夕，因此即使降雨量未超過內(nèi)澇設防標準，可能也需要啟動應急預案。各城市應根據(jù)自身應急處置需求，配備移動泵車、“龍吸水”等專業(yè)應急搶險設備，補齊防汛應急設施能力短板，提升洪澇應急處置能力，確保城市安全度汛。

來源：中國建設新聞網(wǎng)