水是人類賴以生存和發(fā)展的重要基石，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要，更是文明之本。中國古代先民特別注重對水的尊重、順應(yīng)、保護，在治水用水的千年實踐中孕育了相合相生的生態(tài)理念。

    （一）

    自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。古人很早就意識到水資源并非用之不盡、取之不竭的，需要保護和珍惜。《史記·五帝本紀》記載：“旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節(jié)用水火材物。”黃帝觀測天文星象，利用水源乃至土石金玉，并要求部落成員要節(jié)用水、火、財物。遠古時期對水“用之有度”的保護理念，表達了古人對處理人與水資源關(guān)系的重要認識，也充分體現(xiàn)了古人保護水資源的樸素生態(tài)觀。

    人與自然和諧共生是人類文明發(fā)展的基本問題，中華文明的發(fā)展過程也是與自然生態(tài)共生共榮的過程。古人在治水用水具體實踐中，逐步摸索總結(jié)出因地制宜、因勢利導的規(guī)律，凸顯人水和諧共處的理念。《管子·乘馬》記載：“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。因天材，就地利……”管子指出，凡是營建都城，城址的選擇要因天材，就地利，靠山近水。如選高地，要有水源保障；若近河湖，則有地形優(yōu)勢，以利排水而省修防之功。城邑營建的位置選擇要基于水的自然屬性考慮，既考慮趨利避害，防止洪水的威脅，又要充分利用水資源，順應(yīng)水的流動規(guī)律，因地制宜、因勢利導，做到與自然環(huán)境有機結(jié)合，達到在利用水資源的同時有效控制水患的目標。

    山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“天人合一”的生態(tài)觀念，在古代一些典籍里也有記載。《呂氏春秋·有始覽》有云：“天有九野，地有九州，土有九山，山有九塞，澤有九藪，風有八等，水有六川……天地萬物，一人之身也，此之謂大同”，這里是說天地間有山脈、有河川湖泊、有土地，天地萬物，如同一個人的身體，人與天地本身就是對應(yīng)相同的。古人將自然界的生態(tài)系統(tǒng)比作一個人的身體，看成一個系統(tǒng)，體現(xiàn)“天人合一”的生態(tài)觀念，強調(diào)人與自然是共生共存的關(guān)系，人與草木、山水同在。

    （二）

    在先秦的典籍中，記載了管理利用與保護水資源的生動實踐。《周禮》記載了九州的行政區(qū)域，同時也一一列舉各州的疆域和水資源分布情況，將九州的水資源分為澤藪、川、浸三種類型，澤藪是人們從事水產(chǎn)和漁業(yè)的水域湖泊，川是可以通水運的江河水道，浸特指有灌溉之利的塘泊或河流。這種對水資源的劃分，有利于水資源的使用管理，同時也是為了更好地利用與保護。《禮記·月令》記載：“季春之月，……命司空曰：時雨將降，下水上騰，循行國邑，周視原野，修利堤防，道達溝瀆，開通道路，毋有障塞。”春天的時候，主管水利的官員要巡視四方，要修繕堤防，疏通渠道，防止堵塞河道，保證河流的暢通，滿足百姓對水資源的有效使用。

    同時，古代先民為了生存和發(fā)展，還必須直面水患水災(zāi)問題，探索如何與水打交道的水利智慧，合理處理水患水災(zāi)與人類生存矛盾，這在一些古代都城遺址中可以看到端倪。中華文明探源工程的重要考古遺址——陶寺遺址，是距今4300—3900年的龍山文化時期規(guī)模最大遺址之一，位于山西臨汾盆地內(nèi)塔兒山向汾河谷地過渡的黃土塬上，汾河河谷在陶寺城址以西約4千米處，依傍汾河的支流（南河、宋村溝）。通過考古發(fā)掘，考古工作者認為，陶寺遺址在選址時充分考慮了城邑對河流的利用，有意遠離汾河主河道，以避開來自汾河的水患，并依托南河和宋村溝的水量充沛，為陶寺先民提供充足的生活水源。另外，陶寺都城位于宋村溝與南河之間，可以依賴南河的自然坡降給排水，充分體現(xiàn)了古城選址和水利設(shè)施利用自然條件的水利智慧。從陶寺遺址可以看出，古人的城市建設(shè)活動充分展示出因地制宜、因勢利導的水利智慧，不僅保護了城邑，也力求人水和諧共生。

    中國古代的一些著名水利工程還體現(xiàn)了系統(tǒng)治水的理念。在南朝時期通濟堰的修筑和管理中，古人注重把水、林、沙等作為一個生命共同體來對待，統(tǒng)籌水與林、沙等自然生態(tài)要素的關(guān)系。特別是宋代范成大任處州知州時，專門制定《水則》規(guī)定：堰渠兩岸不允許種植竹子，防止竹子對堤岸的危害；在分水與排沙中注重工程的運用和調(diào)度，處理好水沙關(guān)系。還建造“水上立交橋”工程，解決山洪沖擊與灌溉渠系的安全問題。通濟堰的修建，兼顧了水與自然生態(tài)各要素間的關(guān)系。

    （三）

    在幾千年的治水用水實踐中，限制人類活動對水生態(tài)的破壞、擾動，加強對水的利用和保護，一直是中國古代水利法律法規(guī)所規(guī)范的主要內(nèi)容。

    早在先秦的典籍中就有關(guān)于保護江河湖泊的法令規(guī)定。《周禮》明確記載了虞衡制度：“三曰虞衡，作山澤之材。”虞衡制度的設(shè)立，表明先秦時期的水管理從對山川江河的認知上升到國家治理層面，通過設(shè)置專門的機構(gòu)、職官，頒布有關(guān)保護山林川澤的政策法令，規(guī)范社會生產(chǎn)活動，約束人們的行為，保護水資源和生態(tài)環(huán)境。

    云夢秦簡中的《田律》中有“春二月，毋敢伐木山林及壅堤水”的記載，規(guī)定在春季生長的季節(jié)，不得濫伐山林，不得堵塞水道，使水流能夠暢通，滿足農(nóng)業(yè)和社會生活的需要。

    漢承秦律，西漢時制定《水令》。《漢書·倪寬傳》有記載：“寬表奏開六輔渠，定水令，以廣溉田”，反映出漢代法律中對水資源的分配管理，解決用水的次序問題，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，處理好水資源與其他自然生態(tài)要素的關(guān)系。

    唐代《水部式》是我國歷史上由中央政府頒布的第一部國家水利法規(guī)，其中有專門條款規(guī)范不同用水部門的利益關(guān)系，如白渠和清渠“恒準水為五分，三分入中白渠，二分入清渠”，還規(guī)定如果水量過多，還應(yīng)該開放閘門，讓水退回河道，這些條款都充分考慮到水資源與農(nóng)業(yè)用水的關(guān)系，要求合理利用水資源、保護水資源。

    宋代《農(nóng)田利害條約》規(guī)定，要重視圩岸和堤防的修筑，防止水患，還要“開導溝洫，歸之大川，通泄積水”，反映出宋代保證水資源可持續(xù)利用的水生態(tài)觀。

    這些水利典章，既是中國古人生態(tài)水利智慧的結(jié)晶，又為進行生態(tài)水利實踐提供了法律保障。