當前，重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，入海河流總氮成為攻堅難點和關鍵，備受關注。生態(tài)環(huán)境部緊盯入海河流總氮治理，系統(tǒng)部署和協(xié)同推進入海河流總氮減排和近岸海域水質改善。

    記者了解到，溯源明責“四步法”是當前治理總氮行之有效的一套工作方法，那么，“四步法”好在哪里？能解決什么樣的問題？

    為什么是“四步法”？

    “長期以來，由于總氮組成和來源復雜，面源污染特征明顯，難以溯源明責，成為治理難題。”生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關負責同志向中國環(huán)境報記者介紹。總的來看，這是因北方干旱缺水、閘多斷流、“旱季藏污納垢”導致，其中，構成總氮的有機氮、氨氮等在溝渠、土壤和地下水經(jīng)較長時間積存，經(jīng)復雜的物理化學過程轉化為穩(wěn)定的硝態(tài)氮并富集，形成“雨季零存整取”、持續(xù)釋放。

    因此，治理總氮必須抓住“源頭”，通過“控源頭”來實現(xiàn)“減存量”。

    據(jù)介紹，為治理和管控總氮，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關于做好重點海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見》，各地陸續(xù)編制和實施“一河一策”總氮治理與管控方案。

    “在審查地方‘一河一策’方案時，我們發(fā)現(xiàn)很多地方仍沿用氨氮等治理思路和入河量分析法，忽視源頭治理，導致總氮治理鏈條斷裂，這也是治理總氮的難點所在。”具體表現(xiàn)在哪里？生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關負責同志用4個“責任不明”向記者詳細講述。

    ——行業(yè)責任不明。總氮排放源分析不規(guī)范，未采用標準的環(huán)境統(tǒng)計方法分析，養(yǎng)殖、種植、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、工業(yè)等總氮來源主要行業(yè)不明確。有地方簡單采用總氮入河量估算，錯將污水處理廠、地下水和底泥“內源”等間接源作為總氮主要排放源，導致治理不徹底、效果不佳。

    ——部門責任不明。一些地方未精準開展總氮減排潛力分析，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門參與不夠，“一河一策”方案中，對減排潛力大的畜禽養(yǎng)殖等污染防治缺乏有效措施，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)不實；農(nóng)業(yè)源、生活源治理主次不分，有地方不顧實際加嚴污水處理廠總氮排放標準。

    ——區(qū)域責任不明。一些地方雖明確將城鄉(xiāng)面源作為總氮主要排放源，但在“旱季藏污納垢”的支流缺少加密監(jiān)測，未能精準識別上下游、左右岸、縣鄉(xiāng)村的總氮“熱點區(qū)域”，導致基層治理責任無法明確和精準壓實。

    ——個體責任不明。一些地方問題排查不全面，未有效發(fā)動縣、鄉(xiāng)、村力量深入基層一線，僅僅依靠“一河一策”方案編制第三方，對幫扶組指出的問題缺乏舉一反三。特別是規(guī)模以下養(yǎng)殖底數(shù)不清、糞污直排、農(nóng)村污水溢流、垃圾亂堆亂放等問題突出，未形成問題和責任清單。

    知道了問題所在，如何解決？溯源明責“四步法”應運而生。

    為指導地方編制實施“一河一策”方案，精準治理入海河流總氮，生態(tài)環(huán)境部海河北海局成立專班，攻堅克難、反復研究，在查閱大量資料、深入實地調研的基礎上，總結了總氮溯源明責“四步法”，依次明確行業(yè)、部門、區(qū)域、個體四個責任。

    “四步法”怎么用？

    據(jù)悉，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點海域沿海各地市認真落實總氮削減各項要求，開展溯源排查、加密監(jiān)測、總氮排放組成及分析，按照總氮溯源明責“四步法”，深入開展入海斷面總氮污染源解析與問題根源識別。

    有了“四步法”，如何進行總氮溯源明責？怎么就抓住了“源頭”治理？

    生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關負責同志對“四步法”進行了詳細介紹。

    第一步，統(tǒng)計分析找行業(yè)。首先，采用環(huán)境統(tǒng)計年報等進行行政區(qū)域總氮排放量分析。而后，結合第二次污染源普查、漁業(yè)統(tǒng)計公報、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、土地利用等數(shù)據(jù)，從省、市、縣及匯水區(qū)域綜合分析、科學測算，形成重點入海河流流域總氮排放量測算，明確養(yǎng)殖、種植、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、工業(yè)等不同行業(yè)的總氮排放量，明確減排的行業(yè)責任，幫助黨委政府科學決策。

    例如，據(jù)2021年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，環(huán)渤海三省一市（遼寧、河北、山東、天津）農(nóng)業(yè)源占總氮排放量的55.2%，其中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)占比高達47.2%，明顯高于南方沿海地區(qū)，且同比升高約4個百分點；城鎮(zhèn)生活源占比31.2%。結合經(jīng)濟社會等統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合測算，秦皇島市個別入海河流流域內畜禽養(yǎng)殖業(yè)源占比高達71.9%，且散養(yǎng)比例較高。

    第二步，減排分析找部門。根據(jù)不同行業(yè)污染治理進展，開展行業(yè)減排潛力分析，研判發(fā)力方向，明確減排的主要部門責任。綜合分析城鎮(zhèn)污水收集率和處理率、農(nóng)村生活污水治理率、規(guī)模以上畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模以下治理情況等數(shù)據(jù)，結合實地調研行業(yè)管理現(xiàn)狀和污水治理設施運行等情況，科學研判不同行業(yè)減排潛力，明確減排的部門責任，找準“人努力”方向。

    例如，在環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上，參考第二次污染源普查畜禽養(yǎng)殖規(guī)模以下占比、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算得出環(huán)渤海三省一市規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖約占畜禽養(yǎng)殖總氮排放量66%左右，占比高且排放量大，是主要減排潛力點；城市生活污水集中收集率仍有提升空間，農(nóng)村污水治理率總體較低，均存在一定減排潛力；種植業(yè)總氮在長期高強度施用化肥的地區(qū)是減排潛力點；工業(yè)總氮減排潛力總體較小；以上，在不同城市存在一定差異。總體上，應明確并壓實相應行業(yè)主管部門責任，實施積極穩(wěn)妥的行業(yè)減排策略，避免發(fā)力方向錯誤。

    第三步，加密監(jiān)測找區(qū)域。雨季旱季、干流支流全時空加密監(jiān)測，結合衛(wèi)星遙感等技術，鎖定上下游、左右岸、縣鄉(xiāng)村的總氮熱點網(wǎng)格，明確減排的區(qū)域責任。

    例如，組織力量深入干流和支流溝渠，按月或者按周實施加密監(jiān)測，結合國控、省控等歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，識別出總氮升高的重點河段、重點區(qū)域，明確總氮的熱點網(wǎng)格，壓實縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的治理責任。必要時，可結合衛(wèi)星遙感或其他溯源技術手段開展加密監(jiān)測。

    第四步，地毯排查找個體。借鑒大氣“散亂污”等治理經(jīng)驗，組織人員力量開展流域全覆蓋現(xiàn)場排查。重點根據(jù)加密監(jiān)測和行業(yè)分析結果，對總氮熱點網(wǎng)格、重點行業(yè)實施地毯式排查，全面發(fā)現(xiàn)各類“旱季藏污納垢”問題，建立問題清單并督促整改，明確減排的個體責任。針對普遍性問題，在“一河一策”方案中明確針對性措施。

    各地取得哪些效果？

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，海河北海局統(tǒng)籌協(xié)調中國環(huán)科院、國家海洋監(jiān)測中心、海河北海局監(jiān)測科研中心等單位專家組成的幫扶隊伍，深入三省一市推廣總氮溯源明責“四步法”，現(xiàn)場指導幫扶。各地積極運用“四步法”編制實施“一河一策”方案，形成了一批經(jīng)驗做法，初步遏制了重點入海河流總氮反彈，取得明顯成效。

    河北省秦皇島市運用“四步法”，將“一河一策”方案編制拓展至全部入海河流，為全市13條入海河流編制形成“一圖兩清單”，實現(xiàn)由末端治理向源頭管控、干流監(jiān)管向支流溝渠監(jiān)管、應急處置向提前干預“三個轉變”。

    遼寧省通過統(tǒng)計分析，明確了總氮排放主要來源和主攻方向，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等行動。

    天津市在“四步法”的基礎上，因地制宜提出“聚焦一條主線、管住兩個通道、開展三類解析、建立四個清單、治理五個源頭”的“12345”工作路徑，全面推動入海河流總氮管控治理。

    山東省探索形成入海河流總氮控制“126954”治理模式，組織上下游15市徒步巡河、加密監(jiān)測，開展無人機“飛行執(zhí)法”“飛行監(jiān)測”。

    監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海三省一市入海河流總氮反彈得到遏制，成效明顯。1-10月，環(huán)渤海58條國控入海河流總氮平均濃度為4.95mg/L，同比下降20.8%。其中，河北省、遼寧省、山東省納入考核的30條國控入海河流總氮濃度分別同比下降30.8%、40.5%和13.5%。5-10月，秦皇島、葫蘆島、濰坊市納入考核的國控入海河流總氮濃度分別同比下降41.9%、57.4%和12.3%。

    生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關負責同志表示，“下一步，我們將繼續(xù)以總氮治理為抓手，持續(xù)總結推廣‘四步法’，落實落細‘一河一策’，堅持分類施策、久久為功，推動地方健全長效治理機制，努力破解總氮治理難題，促進農(nóng)村人居環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設美麗海灣。”

來源：中國環(huán)境