從3月27日起，廣東便已進入汛期。位于粵東沿海地區的汕頭，有著“大雨必澇”的城市“頑疾”，汛期可能帶來的連續降雨和驟降大雨又將是對汕頭城市建設和管理的一次“大考”。汕頭將如何逐步破解城市排澇和因城市內澇造成的交通堵塞？

    羊城晚報記者近日在采訪中獲悉，近年來，汕頭抓住成功入選“全國首批海綿示范城市”的有利契機，不斷探索完善城鄉防洪排澇體系，改善城市生態環境，用“繡花功夫”做好城市的建設管理，因地制宜探索打造“會呼吸”、更綠色的“水韻山靈”生態之城，使城市既有“面子”，更有“里子”，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

    為何是汕頭？

    既有先天稟賦也有現實需求

    “海綿城市”即城市能夠“像海綿一樣”實現自然積存、自然滲透、自然凈化。將海綿城市建設理念貫穿城市規劃、建設與管理的全過程，可以全面提升城市水生態、水安全、水環境和水資源水平。

    “海綿城市”建設遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，促進雨水資源的利用和生態環境保護。而從生態系統服務出發，通過跨尺度構建水生態基礎設施，并結合多類具體技術建設水生態基礎設施，是海綿城市的核心。

    2021年6月，汕頭與廣州攜手成功入選“全國首批海綿示范城市”，成為廣東省內入選的兩座城市。“全國首批海綿示范城市”為何青睞汕頭這一方水土呢？

    “‘三江入海，山水連城，城海相融’的生態格局構成了汕頭打造海綿城市的基本條件。”談及汕頭能夠成為首批海綿示范城市的原因時，汕頭市住房和城鄉建設局城市建設科科長胡希鑫告訴記者，“汕頭自然條件十分優越，城區綠化覆蓋率達到43.2%，并先后獲得‘國家園林城市’‘國家森林城市’和‘國家節水城市’稱號，建設海綿城市有先天稟賦，可以因地制宜打造‘水韻山靈’生態之城。”

    與此同時，汕頭也存在著建設海綿城市的現實需求。胡希鑫告訴記者，作為濱海城市，汕頭存在雨季“風、暴、潮、洪”碰頭的特點，加上受潮位頂托，以及城市規劃建設過程中地下管道能力不足、被堵塞，容易造成澇水外溢、加劇城市內澇。“汕頭其實不缺水，但水質性缺水現象卻很嚴重，生態本底還是較為薄弱的。” 胡希鑫說，無論是先天自然稟賦還是現實需求，汕頭各方對全面提升城市水生態、水安全、水環境和水資源水平充滿期待。

    如何來打造？

    由點成線再成片助力城市“+海綿”

    那么，汕頭的海綿城市將如何打造呢？連日來，羊城晚報記者走訪多個海綿城市建設項目，解密從“+海綿”到“海綿+”的汕頭實踐。

    走進位于汕頭中心城區的華僑公園，景觀綠地錯落有致是其給人的第一印象。作為市區占地面積最大，檔次規模最高的主題公園之一，華僑公園近期又有了另一重身份——汕頭海綿城市建設示范項目。

    漫步于華僑公園中，草地邊呈“凹字形”的植草溝、凹陷面積更大的“下凹綠地”以及層次分明的構造性透水園路格外惹人注目。這些都是公園在建設過程中新增的海綿設施。記者將水倒入路上的透水帶，發現水很快就被下滲吸收，而與之形成鮮明對比的則是普通路面上形成的“小水洼”。

    據汕頭市海綿城市建設工作領導小組辦公室（簡稱“汕頭市海綿辦”）工作人員武振東介紹，華僑公園新增的海綿設施使得公園內部具備了一整套完整的海綿理念排放流程——通過一系列措施（匯、聚、滯、留），能夠最大程度地實現雨水在園內滯蓄、凈化。

    華僑公園這一海綿城市建設示范項目的打造，是汕頭深入推動“海綿城市”建設實踐的縮影。武振東說，海綿城市建設，就是構建從“源頭——過程——末端”的體系，尤其是源頭減排方面，通過增加“海綿體”，充分利用自然下墊面的滯滲作用，減緩地表徑流的產生并凈化初雨污染，達到控制地表徑流的目的。

    此外，在桃園、金珠園等老舊小區改造過程中，汕頭針對小區基礎設施老化，排水不暢、公共環境品質差等問題，因地制宜對原有的綠色廣場、空地、邊角地進行海綿化改造。通過設置屋面雨水立管斷接、園區道路改為透水磚、增設雨水花園、生態停車場等形式，改善小區品質，提高排水能力。

    從示范項目到重點片區，汕頭在城市建設中不斷“加海綿”的舉措深入推進。據介紹，在全市20個片區中，汕頭劃定金平區四千畝圍片區、龍湖區紅墳關片區、濠江區的東湖片區等12個片區作為海綿城市建設重點片區，面積為75.55平方公里，其中建成區面積達55.7平方公里。

    截至目前，汕頭市183個項目中，已完工項目57個，在建項目100個，開工率達到85.8%。在已完工的項目中，涌現出一批建筑小區、道路廣場、公園綠地、水系等多類型示范項目，初步具備了區域型、綜合性海綿設施的雛形。

    未來如何走？

    “海綿+”長效機制打造“汕頭模式”

    “為什么創建海綿城市之后，我所在的小區連續降雨還是會有輕微積水？”采訪中，不少居民向記者提出了類似的問題。

    “海綿城市并不是單指某個城市建設項目，而是一種城市發展理念。”面對市民群眾的疑問，武振東向記者舉例介紹說，雨污分流是海綿城市建設的一個舉措，但并非所有的地區都有條件進行全部改造，只要是能根據當地的實際情況，實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭”的目標，那就是達到了海綿城市的建設目標。

    海綿城市建設對城市內澇的緩解作用是毋庸置疑的，那么，是否意味著“在城市看海”問題將徹底解決呢？“建設海綿城市緩解設計標準內的降雨事件產生的積水內澇問題是可行的，但并不能簡單地把建設海綿城市和結束城市雨季‘看海’畫等號。”武振東說，海綿城市相關的設施能夠緩解內澇積水問題，但不是完全消除。“當遭遇超過設計標準的暴雨事件時，需要結合灰色基礎設施建設、泵站強排水、河道蓄水空間預排空、歷史積水點的應急處理處置等措施，應對解決積水點問題。”

    因此，對于極端天氣下的城市內澇，為了避免發生重大人員傷亡和財產損失，要科學構建內澇與外洪防治體系，統籌城市綜合排水系統與外洪防治系統有機銜接的蓄、滯、排、泄等工程措施，以及政府一整套應急管理的非工程措施協同應對。

    不過，武振東也坦言，不僅要在現有項目上+海綿，而且更要注重在新建項目上推行海綿+。為此，汕頭市也曾明確提出，通過推進海綿城市建設，將海綿城市建設要求納入城市規劃建設管控環節，最大限度地減少城市開發建設對生態環境影響，建設自然滲透、自然積存、自然凈化的粵東水網城市的海綿建設示范典型。

    據介紹，自推動海綿城市建設以來，汕頭通過海綿城市立法為抓手，響應國家“海綿二十條”政策要求，出臺海綿城市建設正負面清單、規范性及技術性文件，建立海綿城市專家庫，全面完善海綿城市的長效機制體制，并以更細舉措助推海綿城市管控體系全面升級。

    目前，汕頭市已組織編制了三項立法，其中包括市水務局的《汕頭市河長制條例》和市城管局的《汕頭經濟特區排水與污水處理條例》以及市住建局的《汕頭經濟特區海綿城市規劃建設條例》。此外，汕頭市海綿辦還編制印發了《汕頭市海綿城市建設內容正負面清單表》，明確海綿城市建設內容，因地制宜開展海綿城市建設工作。

    隨著海綿城市建設工作的推進，汕頭市對城市開發建設項目的要求也逐步提高，由融入海綿城市理念，逐漸“升級”到要求項目在推行過程中落實海綿城市相關控制指標，汕頭市海綿辦工作人員丁磊介紹道：“未來，從項目建成后‘加海綿’，到建設過程中融入‘海綿+’將是汕頭海綿城市建設實踐的趨勢。”

    據介紹，汕頭將繼續從強化海綿城市建設長效體制機制落實、加快推進海綿城市專項規劃、增強海綿城市技術力量、提升海綿城市項目建設質量等多個方面入手，有序推進全市海綿城市建設工作，朝著打造東南沿海地區“山水連城，城海相融”海綿城市典范的目標不斷邁進。