江蘇省財(cái)政廳江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

 

　　關(guān)于印發(fā)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

 

　　省有關(guān)部門(mén)、太湖流域有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照國(guó)家和省太湖治理規(guī)劃方案要求，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳研究制訂了《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理辦法》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　附件：江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理辦法

 

　　江蘇省財(cái)政廳

 

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

 

　　2020年4月26日

 

　　附件

 

　　江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理辦法

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條 為規(guī)范江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照國(guó)家和省太湖治理規(guī)劃方案要求，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指由省財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于太湖流域水環(huán)境綜合治理的資金。專項(xiàng)資金分配采取省級(jí)統(tǒng)籌與切塊市縣相結(jié)合的方式。

 

　　第三條 本辦法所指的項(xiàng)目包含省級(jí)項(xiàng)目和市縣項(xiàng)目?jī)纱箢悺Ｆ渲校〖?jí)項(xiàng)目是指省級(jí)相關(guān)部門(mén)為完成直接承擔(dān)的工作任務(wù)而組織實(shí)施的項(xiàng)目，市縣項(xiàng)目是指市縣人民政府組織實(shí)施的專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目。

 

　　第四條 專項(xiàng)資金的安排和使用遵循“突出治理重點(diǎn)、增強(qiáng)市縣統(tǒng)籌、提升資金績(jī)效”的原則。

 

　　第五條 專項(xiàng)資金由省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳共同管理。相關(guān)部門(mén)和單位職責(zé)如下：

 

　　（一）省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖水污染防治辦公室，下同）負(fù)責(zé)牽頭編制太湖流域治理規(guī)劃和實(shí)施方案，并適時(shí)對(duì)實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估；牽頭編制專項(xiàng)資金的年度項(xiàng)目投資指南；牽頭制定年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)并負(fù)責(zé)考核；負(fù)責(zé)太湖治理科研課題管理及成果應(yīng)用推廣等；提出專項(xiàng)資金年度分配建議；配合省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目資金開(kāi)展監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

 

　　（二）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的年度預(yù)算安排、資金分配、撥付下達(dá)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理；牽頭負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

 

　　（三）省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自承擔(dān)的省級(jí)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、管理工作和年度項(xiàng)目執(zhí)行情況自評(píng)估；制定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)市縣項(xiàng)目建設(shè)及管理；協(xié)調(diào)配合開(kāi)展本行業(yè)省級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

 

　　（四）項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)，配合相關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

 

　　第六條 太湖流域設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府是治理太湖第一責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)。各地可參照省級(jí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工組織開(kāi)展工作。

 

　　第二章 專項(xiàng)資金支持范圍

 

　　第七條 按照國(guó)家太湖治理總體方案、江蘇省太湖治理實(shí)施方案等確定的太湖治理工作任務(wù)，專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持對(duì)太湖水環(huán)境質(zhì)量改善有顯著效果的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，突出主要污染物控制、重大政策實(shí)施、重點(diǎn)地區(qū)治理。

 

　　第八條 省級(jí)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持范圍。

 

　　（一）省級(jí)組織實(shí)施的重大治理工程、先進(jìn)生態(tài)技術(shù)的推廣運(yùn)用以及國(guó)家要求省級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目。

 

　　（二）跨流域、跨區(qū)域，難以明確界定責(zé)任主體的項(xiàng)目。

 

　　（三）省本級(jí)項(xiàng)目，包括湖泛防控、藍(lán)藻打撈及處置、省級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行等。

 

　　（四）省政府確定的其他項(xiàng)目。

 

　　第九條 切塊市縣專項(xiàng)資金支持范圍。

 

　　（一）符合年度項(xiàng)目投資指南并已納入年度太湖治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)的項(xiàng)目。包括工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等。

 

　　（二）市縣可安排不超過(guò)切塊市縣資金總額的10%部分用于農(nóng)村生活污水處置工程、農(nóng)村黑臭水體治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的運(yùn)行維護(hù)。

 

　　第十條 專項(xiàng)資金不得用于景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目，不得用于征地拆遷補(bǔ)償、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)的人員和公用經(jīng)費(fèi)等與太湖水環(huán)境改善沒(méi)有直接關(guān)系的方面。

 

　　第三章 專項(xiàng)資金分配

 

　　第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳制定年度專項(xiàng)資金分配建議方案，于每年4月底前報(bào)省政府批準(zhǔn)。

 

　　第十二條 省級(jí)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金采用“項(xiàng)目法”分配，切塊市縣專項(xiàng)資金采用“因素法”分配（見(jiàn)附件1）。

 

　　第十三條 切塊市縣專項(xiàng)資金按上游地區(qū)和下游地區(qū)分別進(jìn)行測(cè)算分配，突出上游地區(qū)。分配因素包括“上年度水質(zhì)考核斷面數(shù)（見(jiàn)附件2）、上年度優(yōu)Ⅲ類斷面數(shù)、上年度斷面改善數(shù)、上年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果以及當(dāng)年度地方治理太湖資金投入情況”5個(gè)因素，其權(quán)重分別為：0.35、0.15、0.1、0.2、0.2。

 

　　2020-2022年，15條主要入湖河流及上游3條匯水通道（武宜運(yùn)河、丹金溧漕河、錫溧漕河，下同）（見(jiàn)附件3）中，每新增1條河流達(dá)到國(guó)家和省控制性目標(biāo)要求，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。2023年（含）后，15條主要入湖河流及上游3條匯水通道中，未達(dá)到國(guó)家和省控制性目標(biāo)要求的，按照每條每年100萬(wàn)元在切塊資金中予以扣減。同時(shí)，水質(zhì)考核斷面未達(dá)標(biāo)的，切塊資金予以適當(dāng)扣減。

 

　　第十四條 切塊市縣專項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)助比例原則上不超過(guò)該項(xiàng)目總投資的50%，藍(lán)藻打撈、藻泥及淤泥資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物集中收集處理與服務(wù)體系項(xiàng)目補(bǔ)助比例不超過(guò)70%。

 

　　第四章 專項(xiàng)資金申報(bào)審核

 

　　第十五條 每年2月底前，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制專項(xiàng)資金的年度項(xiàng)目投資指南和年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

 

　　第十六條 省級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)與審核。

 

　　（一）項(xiàng)目申報(bào)材料包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）文件、信用承諾文件、上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告等，其中：

 

　　1.項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。包括申報(bào)單位（省級(jí)機(jī)關(guān)除外）基本情況、申請(qǐng)理由和依據(jù)、項(xiàng)目的基本情況（包括建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、環(huán)境效益、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)、審批條件等）、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)以及其他補(bǔ)充說(shuō)明材料。

 

　　2.項(xiàng)目資金申報(bào)實(shí)行信用承諾制，申報(bào)單位（省級(jí)機(jī)關(guān)除外）要對(duì)自身的信用狀況、申報(bào)材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書(shū)面承諾。

 

　　3.上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告。包括項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和績(jī)效自評(píng)價(jià)情況等。

 

　　（二）省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目，申報(bào)材料報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審核；省級(jí)委托市縣實(shí)施的項(xiàng)目，申報(bào)材料報(bào)送省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書(shū)面報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

 

　　（三）省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)項(xiàng)目審核結(jié)果按程序下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)。

 

　　第十七條 市縣項(xiàng)目的申報(bào)與審核。

 

　　市縣項(xiàng)目的申報(bào)與審核，由市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，根據(jù)切塊市縣專項(xiàng)資金額度和年度項(xiàng)目投資指南要求組織實(shí)施，各地需在省財(cái)政廳下達(dá)切塊市縣專項(xiàng)資金60日內(nèi)，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并將結(jié)果報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳及省有關(guān)部門(mén)備案。

 

　　第五章 專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理

 

　　第十八條 專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定辦理。專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用、專賬核算，不得截留、擠占或挪用。

 

　　第十九條 積極創(chuàng)新資金支持方式，鼓勵(lì)市縣人民政府有效整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)相關(guān)專項(xiàng)資金，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)貼及融資費(fèi)用補(bǔ)貼等，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本加大對(duì)太湖水環(huán)境治理的投入力度，切塊市縣專項(xiàng)資金可作為PPP項(xiàng)目政府出資方代表的資本金注入。

 

　　第二十條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)制，按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展驗(yàn)收。

 

　　第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，原則上不得變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)上報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)履行變更手續(xù)，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳及省有關(guān)部門(mén)重新備案。

 

　　第六章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)

 

　　第二十二條 太湖流域設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府應(yīng)健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開(kāi)、建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目考核，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

 

　　第二十三條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位在編制竣工決算報(bào)告的同時(shí)，編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)查驗(yàn)項(xiàng)目績(jī)效情況。市縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年6月底前對(duì)上一年度切塊市縣專項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并抄送省生態(tài)環(huán)境廳備案。每年9月底前，省生態(tài)環(huán)境廳編制上年度資金整體績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。

 

　　第二十四條 除國(guó)家和省委、省政府有明確規(guī)定外，切塊市縣專項(xiàng)資金在市縣財(cái)政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的，收回省級(jí)總預(yù)算。

 

　　第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)資金的核算和管理，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)違法違規(guī)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的單位，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得受理其專項(xiàng)資金申請(qǐng)等事宜。

 

　　第七章 附 則

 

　　第二十六條 本辦法由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十七條 太湖流域設(shè)區(qū)市、縣（市）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

 

　　第二十八條 本辦法自2020年5月27日起生效。