湖南省日前發布《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），使排污權交易面目逐漸清晰。

　　有償使用收費不斷推進，長株潭試點繳費企業比例達到92%

　　湖南省自2010年6月開始排污權交易試點探索，3年多以來，長株潭試點范圍的1067家企業中，已有990家企業繳納有償使用費，累計收繳有償使用費4675萬元，繳費企業比例達到92％。

　　湖南省累計開展市場交易188筆，交易資金總額4765萬元，交易COD1515噸，交易二氧化硫超過1萬噸。排污權交易在促進污染減排、調整產業結構、服務經濟發展等方面的作用逐步顯現。

　　然而，自試點以來，湖南省一直實施2013年7月發布的《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理（暫行）辦法》，雖然這對排污權的取得、排污權交易、資金管理和監督管理進行了規定，但仍不完善。

　　理清排污權交易基本思路，明晰環境容量資源產權歸屬，占有使用資源需付費，深化市場化減排改革

　　此次發布的《辦法》通過試點工作進行取得的經驗，理清了排污權交易的基本思路?！掇k法》的修訂過程中，體現了以下基本思路：一是明晰環境容量資源的產權歸屬。根據區域環境容量和污染物排放控制總量，將排污指標分解落實到排污單位，全面實施主要污染物排污權初始分配核定。

　　二是堅持占有、使用資源付費的原則。根據環境資源的稀缺程度、環境資源供求關系、經濟發展水平、生態環境損害成本和修復效益等因素，完善環境資源有償使用價格標準，全面實施環境資源有償使用制度。

　　三是繼續深化以排污權交易為重點的市場化減排改革。搭建市場交易平臺，完善市場交易規則，建立環境成本合理負擔機制和污染減排長效激勵機制，充分發揮市場配置環境資源的作用。

　　范圍擴至7種污染物，2015年起在所有工業企業全面實施，鼓勵企業直接交易

　　在這些基本思路原則的指導下，湖南省在此次的《辦法》完善了主要內容。第一，擴大了排污權交易實施范圍，污染因子在原有的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4種污染物的基礎上增加了鉛、鎘、砷三種污染物，試點區域及行業自發布之日起由長、株、潭3市的火電、鋼鐵、化工等9大行業擴展到湘江流域8市的所有工業企業以及全省范圍內的火電、鋼鐵企業；2015年1月1日起在全省范圍內的所有工業企業全面實施。

　　第二，厘清了排污權有償使用費的性質，明確規定主要污染物排污權有償使用費屬于國有資源有償使用收入。

　　第三，強調“逐步發揮市場在資源配置中的決定性作用”，修改了“企業必須從排污權儲備交易中心（所）購買取得相應的主要污染物排污權”這一條款，鼓勵企業之間的直接交易，逐步形成真正意義上的交易市場。

　　目前，環保、財政、物價等部門正緊密配合，抓緊完善排污權有償使用和交易政策體系，聯合制定《排污權有償使用和交易資金管理辦法》、《排污權有償使用費征收標準和交易價格》和《排污權有償使用和交易資金實施細則》等配套制度；各市州相繼成立交易機構，積極開展排污權初始分配核定。