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算一筆水價“明白賬”

――本報記者就城市水價調(diào)整問題訪國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人

2009-7-28 10:42:00 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

　　本報記者陳昊
　　
　　近日，我國部分大中城市水價調(diào)整的話題受到人們關(guān)注。國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受了本報記者專訪，他介紹了目前全國36個大中城市的水價調(diào)整情況，并就當(dāng)前我國水價改革的必要性、改革的目標(biāo)與方式等問題回答了記者的提問。
　　
　　 “我們對國內(nèi)36個大中城市水價情況進(jìn)行了調(diào)查”
　　
　　記者：最近，有部分媒體反映，一些城市已經(jīng)或者正在醞釀水價上調(diào)。水價調(diào)整的問題引起了社會輿論廣泛的關(guān)注。請您具體介紹一下，目前國內(nèi)有哪些城市調(diào)整了水價。
　　負(fù)責(zé)人：目前，天津市、南京市、上海市調(diào)整了綜合水價，廣州市和蘭州市調(diào)整了污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　為了籌集南水北調(diào)基金，天津市從今年4月1日起上調(diào)了各類用水價格。具體調(diào)整內(nèi)容是：居民用水價格由每噸3.4元提高到3.9元，其中污水處理費(fèi)由每噸0.8元提高到了0.82元，南水北調(diào)基金由每噸0.25元提高到0.63元。這樣一來，天津市每年可增收南水北調(diào)基金約1億元。
　　為補(bǔ)償供水和污水處理企業(yè)運(yùn)營成本，南京市也從今年4月1日起上調(diào)了各類用水價格。另外，蘭州市和廣州市分別從4月1日和7月1日起上調(diào)了污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，南京市居民用水價格由每噸2.5元提高到2.8元，其中污水處理費(fèi)由1.1元提高到1.3元；蘭州市的居民生活污水處理費(fèi)由每噸0.3元提高到0.5元。在廣州市，居民生活污水處理費(fèi)實(shí)施了“階梯式計(jì)量收費(fèi)”的改革，水費(fèi)由之前每噸0.7元調(diào)整為使用22噸以內(nèi)，每噸0.9元；22噸至30噸部分，每噸1.2元；使用30噸以上的部分，每噸1.5元。
　　記者：據(jù)了解，還有部分城市已經(jīng)召開了調(diào)價聽證會。請您介紹一下這些城市的具體情況。
　　負(fù)責(zé)人：目前，沈陽和西寧市已就調(diào)整水價召開了聽證會。由于提高水庫取水價格并開征水資源費(fèi)，導(dǎo)致供水企業(yè)成本增加，沈陽市于5月6日召開了價格聽證會，擬上調(diào)各類用水價格。聽證會上給出的調(diào)整方案為：居民用水價格擬由每噸1.9元提高到2.4元，其中污水處理費(fèi)擬由每噸0.5元提高到0.6元。為解決供排水企業(yè)虧損、后續(xù)改造資金不足等問題，西寧市于去年12月19日召開了調(diào)價聽證會。西寧市擬上調(diào)各類用水價格，居民用水價格擬由每噸2.05元提高到2.9元，其中污水處理費(fèi)由每噸0.52元提高到0.87元，具體方案準(zhǔn)備于近期出臺。
　　記者：除了上述已經(jīng)調(diào)整或者已經(jīng)召開調(diào)價聽證會的城市，還有哪些城市正在考慮調(diào)整水價？
　　負(fù)責(zé)人：最近，我們對國內(nèi)36個大中城市水價的情況進(jìn)行了一次調(diào)查。其中，除了剛才提到的城市外，今年準(zhǔn)備調(diào)整水價的還有武漢、長沙、重慶和貴陽等城市。武漢市由于供排水企業(yè)前期建設(shè)和投入較大，企業(yè)還本付息壓力大，后續(xù)改造資金不足，準(zhǔn)備調(diào)整水價。目前，武漢市已開始進(jìn)行成本監(jiān)審，擬于近期召開聽證會。長沙市新建引水工程即將竣工，供水成本將有所提高，計(jì)劃于今年底或明年初調(diào)整水價。重慶市為彌補(bǔ)污水運(yùn)營企業(yè)虧損，保障庫區(qū)水質(zhì)，擬提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供水價格不作調(diào)整，現(xiàn)正在進(jìn)行成本監(jiān)審。貴陽市擬在今年底實(shí)施階梯式水價，目前正在進(jìn)行調(diào)查研究，了解用戶裝表的情況。
　　
　　力爭使水價的必要調(diào)整做到合情合理
　　
　　記者：對于近期一些城市相繼出臺調(diào)整水價的方案，作為價格主管單位，發(fā)展改革委對水價調(diào)整有哪些要求？
　　負(fù)責(zé)人：7月初，國家發(fā)展改革委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》。在這份通知中，我們明確了水價調(diào)整的總體要求。首先，我們強(qiáng)調(diào)，要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。其次，要統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。充分考慮社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機(jī)，防止集中出臺調(diào)價項(xiàng)目。第三，是要切實(shí)做好宣傳解釋工作，爭取社會的理解與支持，確保水價調(diào)整工作的平穩(wěn)實(shí)施。
　　記者：在各地調(diào)整水價的程序問題上，群眾很希望政府能算出一筆“明白賬”。對此，我們是否有專門的要求？
　　負(fù)責(zé)人：是的，算一筆“明白賬”是我們對各級價格主管部門調(diào)整水價的明確要求。這次下發(fā)的通知中也指出，要加大成本監(jiān)審力度。具體說來，就是加強(qiáng)對城市供水定價成本的監(jiān)審，完善成本約束機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，切實(shí)加大水費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格控制不合理增長，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出。同時，我們強(qiáng)調(diào)，調(diào)整水價一定要依法履行聽證制度。水價調(diào)整方案的制定和出臺，必須要充分聽取社會各方面的意見，加強(qiáng)與聽證參加人及社會各界的溝通，提高水價決策的透明度。
　　
　　簡化水價分類，突出調(diào)整重點(diǎn)
　　
　　記者：我國目前調(diào)整水價的出發(fā)點(diǎn)是什么？
　　負(fù)責(zé)人：目前，我們的水價調(diào)整主要是為了解決目前突出存在的四大矛盾：第一，越是缺水的地方，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力比較弱，水價就越低。水價越低，人們節(jié)約用水的意識就越差，這樣就形成了一個惡性循環(huán)。第二，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水污染較為嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性缺水的矛盾就變得越來越突出。第三，大幅度提高水價與保障低收入群體的基本用水需求，措施缺乏剛性和制度保證的矛盾。第四，農(nóng)業(yè)用水價格低，農(nóng)業(yè)用水效率低，農(nóng)民承受能力弱與水價上調(diào)之間的矛盾。
　　記者：在解決這些矛盾的具體措施上，發(fā)展改革委作為價格主管部門有哪些具體的措施？
　　負(fù)責(zé)人：在最近下發(fā)的《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》中，我們著重強(qiáng)調(diào)要理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)。具體說來，首先是要簡化水價分類。
　　
　　按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。另一方面，就是要突出調(diào)整重點(diǎn)。污水處理費(fèi)偏低的地區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)水價時要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要綜合考慮供水和污水處理單位的運(yùn)營情況，著力解決供水和污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)供排水行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三就是要理順再生水與城市供水的比價關(guān)系。各地要加大再生水設(shè)施建設(shè)的投入，研究制定對再生水的生產(chǎn)使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價格保持適當(dāng)差價，鼓勵再生水的使用。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。
　　
　　不斷完善水價計(jì)價方式
　　
　　記者：據(jù)了解，居民生活用水的“階梯式水價”一直被認(rèn)為是一個水價計(jì)價的改革方向。請您介紹一下我國政府在這方面的政策安排。
　　負(fù)責(zé)人：完善水價計(jì)價方式是我們一直重點(diǎn)推進(jìn)的工作。在“階梯式水價”的探索中，我們一是在積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實(shí)施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定不同級別的水量基數(shù)及其比價關(guān)系，減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。對非居民生活用水，要繼續(xù)實(shí)施超定額累進(jìn)加價制度。二是盡快對環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價。實(shí)施按用水量計(jì)取水費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差。三是適當(dāng)確定各級水量間的差價。實(shí)行階梯式水價和超定額加價的城市，
　　可在合理核定各級水量基數(shù)的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大各級水量間的價差，促進(jìn)節(jié)約用水。
　　記者：居民生活用水價格的調(diào)整可能會對低收入家庭帶來一些壓力。政府部門在這方面是否有所考慮？
　　負(fù)責(zé)人：我們十分關(guān)注居民生活用水價格調(diào)整對低收入群體可能帶來的影響。為避免調(diào)價對低收入家庭產(chǎn)生較大影響，我們要求各地在調(diào)整水價時要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據(jù)水價調(diào)整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。前面我們說到，目前的對于低收入群體的保障措施還缺乏剛性和制度性，這就需要各級各地政府在具體調(diào)整水價的工作中靈活運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金等手段，讓保障更加及時有效。
　　另外，在水價調(diào)整的時機(jī)上，各級政府要有所考慮。一方面，區(qū)域之間最好有所協(xié)調(diào)；另一方面，同一地區(qū)不宜同時出臺多個價格調(diào)整項(xiàng)目。避免水價大面積上漲、短時間多種基本生活必需品漲價的情況。
　　
　　
　　新聞鏈接
　　
　　我國水價結(jié)構(gòu)趨于合理
　　
　　本報訊記者陳昊報道由國家發(fā)展改革委價格司匯總的信息表明，按照中央關(guān)于水價改革的統(tǒng)一部署，各地、各有關(guān)部門通過大量的工作，取得了一定的成效，我國水價結(jié)構(gòu)趨于合理。
　　截至2008年底，全國36個大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價（包含自來水價格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等）分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高了12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業(yè)用水的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6%和38.9%，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度明顯超過終端水價調(diào)整幅度。在此期間，終端水價的調(diào)整主要是由于污水處理費(fèi)的調(diào)整，這使得水價結(jié)構(gòu)趨于合理。同時，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，為部分水利工程建設(shè)和其他節(jié)水工程的實(shí)施提供了必要的資金來源。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)水措施的推行、水價及節(jié)水意識的提高，用水效率有所提高，2007年城市居民家庭用水量較2005年降低了4.9%，2007年工業(yè)用水重復(fù)利用量較2005年增長6.3%。
　　今年以來，一些城市已經(jīng)或正準(zhǔn)備調(diào)整水價，這是在運(yùn)用價格杠桿提高水資源利用率的必要舉措。“階梯式水價”的推廣也已經(jīng)被列入規(guī)劃，有望在一些城市率先推廣。
　　資料顯示，我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家之一，人均淡水資源量約為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4。同時，我國水資源地域和年份間分布嚴(yán)重不均衡，北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾尤為突出。
　　據(jù)了解，在國家發(fā)展改革委頒布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》等文件的指導(dǎo)下，目前，我國大部分地區(qū)已經(jīng)將城市供水列入了地方成本監(jiān)審目錄。