對于仍處于水污染高發(fā)期的中國，管好用好防治資金至關(guān)重要。但遺憾的是，2008年，僅針對“三河三湖”以及環(huán)渤海地區(qū)的國家審計(jì)就發(fā)現(xiàn)，水污染防治資金存在的“漏洞”接近54億元。

　　其中，“三河三湖”所涉水污染防治資金，存在少征、套取、挪用和截留的資金高達(dá)41.68億元；環(huán)渤海地區(qū)13市少征、違規(guī)使用水污染防治資金等達(dá)11.85億元，兩項(xiàng)累計(jì)近54億元。

　　2009年6月24日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在十一屆全國人大常委會第九次會議上做《國務(wù)院關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）時(shí)，透露了上述信息。

　　“三河三湖”問題資金近42億元

　　《報(bào)告》稱，“三河三湖”13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）部分地方的水污染防治資金，征收管理不夠嚴(yán)格。一些部門和單位少征、套取、挪用和截留水污染防治資金，高達(dá)41.68億元。

　　“三河三湖”是淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的簡稱。因?yàn)檫@些流域人口稠密、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)達(dá)，因此被普遍認(rèn)為是中國水污染防治工作的重中之重。

　　到2008年，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部（下稱環(huán)保部）公布的數(shù)據(jù)，海河水系整體水質(zhì)仍然為重度污染狀態(tài)，淮河和遼河雖然略好一些，但也處于中度污染狀態(tài)。

　　三湖的情況也不樂觀。除巢湖的整體水質(zhì)為V類，太湖和滇池仍然整體維持劣V類水質(zhì)，即在水質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)中最差的一類。

　　在部分資金被挪用和截流的同時(shí)，對水污染治理至關(guān)重要的很多項(xiàng)目也進(jìn)展遲緩。

　　《報(bào)告》發(fā)布的當(dāng)天（6月24日），環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)的《淮河流域水污染防治規(guī)劃2008年度實(shí)施情況》就顯示，該流域的部分治污工程項(xiàng)目進(jìn)展依然緩慢。

　　截至2008年底，列入《淮河流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》的656個(gè)治污工程項(xiàng)目，才完成347個(gè)，占53%；除了正在調(diào)試的，尚有39%的治污項(xiàng)目未能建成。

　　此外，江蘇、安徽、山東和河南四省淮河流域轄區(qū)，雖然都已實(shí)現(xiàn)縣級以上城市建成一座或一座以上污水處理廠，但由于流域城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)不配套，造成負(fù)荷率不高；污泥得不到妥善處置、技術(shù)人員少和運(yùn)行管理不規(guī)范等問題仍然存在，城鎮(zhèn)污水處理廠削減污染效能也有待提高。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　環(huán)渤海近半數(shù)開發(fā)區(qū)污水未集中處理

　　審計(jì)署同時(shí)發(fā)現(xiàn)，環(huán)渤海地區(qū)13市少征、違規(guī)使用水污染防治資金等達(dá)11.85億元。

　　而截至2007年底，環(huán)渤海地區(qū)的13市，“十五”期間計(jì)劃建設(shè)的86座污水處理廠中，有23座尚未開工建設(shè)。在34個(gè)開發(fā)區(qū)中，更有近半數(shù)（15個(gè)）未建成污水集中處理設(shè)施；僅2007年一年，就有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放。

　　事實(shí)上，早在2008年3月-9月，審計(jì)署對環(huán)渤海地區(qū)2006年-2007年水污染防治情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，渤海海域水污染防治問題重重。

　　其中，渤海沿岸部分地方政府，違法違規(guī)用海面積達(dá)189平方公里，欠繳海域使用金高達(dá)48.7億元。并且，個(gè)別地方政府對海洋傾倒廢棄物的管理十分薄弱，改變海洋生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了污染。

　　審計(jì)署的《報(bào)告》指出，截至2007年底，渤海16個(gè)臨時(shí)性傾廢區(qū)中，有七個(gè)已超過使用期限而未按規(guī)定封閉，個(gè)別地方還存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒或單位擅自傾倒等問題。

　　針對渤海流域的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2020年）》，已于2008年底獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。目前，相關(guān)地方政府也正在追繳少征、挪用和截留的資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第二大水電站招標(biāo)存在違規(guī)

　　在對重大投資項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)，部分重大水電站工程建設(shè)項(xiàng)目還存在投資控制不到位、招投標(biāo)管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象。

　　以金沙江溪洛渡水電站工程為例，該工程應(yīng)招標(biāo)的464個(gè)分項(xiàng)目中，219個(gè)未按規(guī)定招標(biāo)。而三峽總公司所屬三峽國際公司在代理招標(biāo)過程中，根據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)2571萬元，超出國家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)1010萬元。

　　此外，該水電站在項(xiàng)目投資控制方面也不到位。抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際完成投資累計(jì)超出合同金額10.97億元。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2005年12月26日開工的溪洛渡水電站，是中國第二大水電站。其設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為1260萬千瓦，僅次于三峽工程；整個(gè)工程預(yù)計(jì)于2015年竣工，總靜態(tài)投資達(dá)503億元。

　　而在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，截至2008年底，調(diào)查的18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已完成的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，少數(shù)工程還存在質(zhì)量缺陷。

　　這包括：已開工的3332個(gè)項(xiàng)目中，有844個(gè)存在延長工期問題；現(xiàn)場勘察的554個(gè)項(xiàng)目中，92個(gè)因擅自減少或變更部分主體工程，38個(gè)因偷工減料，32個(gè)因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)不到位等問題，導(dǎo)致除險(xiǎn)加固工程基本完工后，水庫仍存在安全隱患。其中29座水庫主體工程質(zhì)量問題較為嚴(yán)重，甚至影響到水庫的防洪能力。

　　此外，《報(bào)告》還指出，一些水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理比較混亂。抽查的554個(gè)項(xiàng)目中，194個(gè)存在未依法招投標(biāo)問題，95個(gè)被違規(guī)轉(zhuǎn)分包。重點(diǎn)抽查的220個(gè)項(xiàng)目中，51個(gè)項(xiàng)目的5658萬元建設(shè)資金被個(gè)人和單位侵占，42個(gè)項(xiàng)目的1.53億元建設(shè)資金被違規(guī)出借或挪用。

　　針對上述問題，目前水利部等部門已專門發(fā)出通知，要求有關(guān)地方和單位整改。三峽總公司已糾正和收回3600多萬元；各地已整修或重建了23個(gè)存在質(zhì)量問題的水庫，收回挪用或多支付的資金6550萬元，十個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）還出臺了16項(xiàng)制度。

　　不過，對于余下未被追回的挪用或多支付的資金，審計(jì)署的《報(bào)告》并未給出更多解釋。